互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)新動(dòng)能亦帶來“檸檬市場”

近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)模式呈現(xiàn)百花齊放之勢，食品更是中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展的一個(gè)重要商品類目。如互聯(lián)網(wǎng)和零售業(yè)結(jié)合發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)食品零售，主要是預(yù)包裝食品；互聯(lián)網(wǎng)和餐飲業(yè)結(jié)合發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)訂餐，主要是即做即食食品；互聯(lián)網(wǎng)和進(jìn)出口結(jié)合發(fā)展成跨境食品電商，主要是進(jìn)口奶粉及保健食品之類。從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)到食品電商市場的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來為食品企業(yè)帶來新的發(fā)展商機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)食品的迅速發(fā)展，帶來所謂的“檸檬市場”問題（檸檬市場也稱次品市場，是指信息不對稱的市場，即在市場中，產(chǎn)品的賣方對產(chǎn)品的質(zhì)量擁有比買方更多的信息）。主要表現(xiàn)為無證經(jīng)營、銷售不安全食品、虛假宣傳標(biāo)注、商標(biāo)侵權(quán)等，由此出現(xiàn)食品安全隱患，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。以餐飲O2O市場的發(fā)展為例，2014年，中國餐飲行業(yè)O2O市場規(guī)模達(dá)到946億元，與2010年餐飲O2O市場規(guī)模相比，5年時(shí)間，規(guī)模翻了10倍之多。而且，2015年的這一規(guī)模達(dá)到了1400億元。然而2016年，網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的負(fù)面報(bào)道層出不窮，這也反映出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在食品行業(yè)內(nèi)的野蠻生長及其背后存在的食品安全隱患。相應(yīng)的，不同于線下食品安全監(jiān)管，由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的虛擬性和跨地域特點(diǎn)，對行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來了很大的挑戰(zhàn)。中國相關(guān)立法及職能部門的監(jiān)管也迅速介入回應(yīng)這些問題。

網(wǎng)絡(luò)食品安全立法需精細(xì)化

具體到網(wǎng)絡(luò)食品安全的立法回應(yīng)和執(zhí)法進(jìn)展，可以概括為以下三方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)食品安全立法的漸進(jìn)性。針對網(wǎng)絡(luò)食品的立法日臻完善，這包括從食品安全法的平臺(tái)責(zé)任規(guī)定到《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》對相關(guān)規(guī)定的細(xì)化、具體化。而且，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》也進(jìn)一步涵蓋了送餐環(huán)節(jié)對于餐具和人員的安全要求。此外，2016年10月公開征求意見的《食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》也要求以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)出口食品應(yīng)該遵守食品安全法以及本條例關(guān)于進(jìn)出口食品的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，鑒于地方網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)展的地域性和挑戰(zhàn)性，一些地方政府也紛紛出臺(tái)了針對網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的地方立法。如北京于2016年3月實(shí)施的《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（暫行）》明確規(guī)定未取得食品經(jīng)營許可的個(gè)人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自制的食品；上海于今年3月施行的《上海市食品安全條例》細(xì)化了對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的要求，對平臺(tái)上經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理職責(zé)之一。

在上述漸進(jìn)立法的完善中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的日新月異也使其應(yīng)用所帶來的創(chuàng)新和變化無確定可循的軌跡，但與安全相關(guān)的問題也成為立法回應(yīng)的社會(huì)需求。然而，“適時(shí)”和“適度”是互聯(lián)網(wǎng)立法的雙重挑戰(zhàn)。其中，“適時(shí)”一方面體現(xiàn)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的全國性立法，尤其是為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作而制定的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。但不可否認(rèn)的是，媒體不斷曝光的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題也是上述立法的外在壓力，借此表明主管部門從嚴(yán)治理線上食品安全的決心和態(tài)度。但需要指出的是，作為部門規(guī)章，其與尚在修訂的食品安全法實(shí)施條例之間也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以確保法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章這三個(gè)層級(jí)規(guī)范體系的一致性。另一方面，在無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的立法領(lǐng)域，地方的試行和創(chuàng)新不僅為地方執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)，也能為制定普遍適用的規(guī)則提供地方經(jīng)驗(yàn)。就適度而言，食品安全法是食品安全規(guī)制領(lǐng)域內(nèi)的基本法，其對于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者規(guī)定的行政義務(wù)、民事連帶責(zé)任為主管部門和地方立法提供了法律基礎(chǔ)。在這個(gè)方面，依法行政也要求主管部門和地方政府對于相關(guān)規(guī)則的細(xì)化必須在上述基本法的規(guī)定范圍內(nèi)。除此之外，食品安全法有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)共治的原則要求和制度架構(gòu)也為網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管提供了措施支持。在這方面，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》分別通過屬地管轄分工和多元主體責(zé)任體現(xiàn)了上述兩個(gè)原則。

第二，網(wǎng)絡(luò)食品安全立法的精細(xì)化。各位階以及各層級(jí)的立法都從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了針對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的精細(xì)化：

細(xì)化多元主體的法律責(zé)任體系  包括入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)及違法責(zé)任，以及縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門針對食品安全違法行為的查處職權(quán)和職責(zé)。其中，針對特殊食品和生鮮食品的具體要求也表明了網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管對象的細(xì)化。此外，針對網(wǎng)絡(luò)訂餐的立法也突出了諸如送餐員等相關(guān)主體的責(zé)任。比較而言，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為去中心化的網(wǎng)絡(luò)治理提供了新的抓手，這不僅是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可基于自身的技術(shù)和信息優(yōu)勢開展自我規(guī)制，同時(shí)也基于其對用戶行為的控制能力而承擔(dān)一定的監(jiān)管能力。

多元利益平衡中的消費(fèi)者保護(hù)優(yōu)先  法治要求法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)則制度之中必須兼顧不同的利益，在食品領(lǐng)域中也是如此，不同的主體有著不同的利益訴求，必須平衡這些不同而合法的利益。其中，平臺(tái)責(zé)任的強(qiáng)化是通過行政管理義務(wù)和民事連帶責(zé)任的科學(xué)設(shè)置，保障公眾健康和消費(fèi)者知情權(quán)責(zé)的價(jià)值取向，而要求網(wǎng)絡(luò)交易第三方提供者履行其承諾和宣傳，也是防止對消費(fèi)者的欺詐和誤導(dǎo)行為，這也是保護(hù)消費(fèi)者的基本原則。在這個(gè)方面，針對生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)信息、食品標(biāo)簽和廣告信息、餐飲量化分級(jí)管理信息等在線披露要求以及對于信息真實(shí)性的要求，也有助于消費(fèi)者的知情選擇，并借助他們的消費(fèi)選擇倒逼平臺(tái)和入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者的合規(guī)行為。在此基礎(chǔ)上，神秘買家制度的引入是一種自下而上的規(guī)則構(gòu)建，即借鑒網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的做法，引入有利于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的抽樣檢測制度。這一政府和平臺(tái)之間的互動(dòng)也表明了互聯(lián)網(wǎng)的多元主體治理特點(diǎn)。

在互聯(lián)網(wǎng)多元利益相關(guān)方的模式中，社會(huì)公眾也是重要的參與角色  在這個(gè)方面，任何組織或者個(gè)人均可以向食品藥品監(jiān)管部門舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為。而且，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所構(gòu)建的內(nèi)部舉報(bào)制度也是其發(fā)現(xiàn)違法行為的重要途徑。在此，線下線上的投訴舉報(bào)機(jī)制將發(fā)揮同樣的紐帶作用，即把社會(huì)共治的所有主體聯(lián)系起來，并以此形成嚴(yán)密的社會(huì)共治體系，以期能夠達(dá)到保障食品安全的目標(biāo)。

第三，食品領(lǐng)域安全監(jiān)管的特殊性。盡管專項(xiàng)立法的廣泛化和深入化表明了我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系的形成和不斷完善，但互聯(lián)網(wǎng)法律能夠發(fā)揮實(shí)效還是基于問題導(dǎo)向，即往往由主管部門制定單行的專項(xiàng)立法，以就事論事的方式解決某一突出的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)立法層面回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的治理，需要綜合考慮多重價(jià)值，并按輕重緩急排列價(jià)值順序的交錯(cuò)組合，食品領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管特殊性在于從嚴(yán)并優(yōu)先安全價(jià)值的保障。相應(yīng)的，強(qiáng)化第三方平臺(tái)的責(zé)任，并通過規(guī)章使其細(xì)化、具體化，也反映了互聯(lián)網(wǎng)立法的重心在于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。在涉及網(wǎng)絡(luò)食品安全這一特殊情形下，上述的責(zé)任精細(xì)化則是明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所負(fù)有的審查義務(wù)及其承擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)的方式，具體包括備案義務(wù)、具備數(shù)據(jù)備份和故障恢復(fù)技術(shù)條件、建立食品安全相關(guān)制度、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行審查登記、對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立檔案、記錄保存交易信息、行為及信息檢查、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)法律責(zé)任重大

2015年是中國互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)食品安全治理非常重要的一年。國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》中提到要制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。同年，食品安全法修訂通過，新法提出“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者”這一概念，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)食品正式納入食品安全法上位法進(jìn)行監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)不是直接的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，但提供平臺(tái)給食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售食品。新法對于平臺(tái)只有兩個(gè)條款，新法第62條設(shè)定了平臺(tái)的相關(guān)法律義務(wù)，也就是對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記、審查其許可證、發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止并立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等四大義務(wù)。這四大義務(wù)都是監(jiān)管部門要求平臺(tái)必須針對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施的。未能履行的，按新法第131條的設(shè)計(jì)，平臺(tái)需承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。

首先是民事責(zé)任。按新法第131條規(guī)定，消費(fèi)者通過第三方平臺(tái)購買食品而受到損害的，可以要求入網(wǎng)食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者賠償。值得注意的是，這里所指入網(wǎng)的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者是買賣交易直接利益相關(guān)方，消費(fèi)者可以在生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間進(jìn)行選擇，具體以消費(fèi)者為準(zhǔn)，這樣也就最大程度上保護(hù)了消費(fèi)者。131條最大的貢獻(xiàn)還在于平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任的制度設(shè)計(jì)。本條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。

這個(gè)制度設(shè)計(jì)有三點(diǎn)需要說明：一是這里的連帶責(zé)任是不真正連帶責(zé)任并且是附條件的，所謂的不真正連帶責(zé)任指的是平臺(tái)按照消費(fèi)者的主張或者按照自己之前的承諾承擔(dān)賠償責(zé)任，但賠償后可以向入網(wǎng)生產(chǎn)者或經(jīng)營者進(jìn)行追償。附條件指的是平臺(tái)未能提供經(jīng)營者的“真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式”，也就是平臺(tái)未履行相應(yīng)的管理和注意義務(wù)。二是平臺(tái)承擔(dān)的民事責(zé)任是賠償責(zé)任，既包括侵權(quán)賠償責(zé)任，也包括違約賠償責(zé)任。三是該制度設(shè)計(jì)直接承襲了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，但又一定程度上比此法更嚴(yán)格，體現(xiàn)了食品安全法獨(dú)有的張力。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，在平臺(tái)未能提供“真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的”情況下，“消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償”，而食品安全法則語氣更為堅(jiān)定，消費(fèi)者享受“由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償”，也就是后者要求平臺(tái)未能提供“真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的”情況下，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)平臺(tái)賠償后，可以追償。

其次是行政責(zé)任。按新法第131條規(guī)定，結(jié)合未能履行的義務(wù)類型及情節(jié)輕重，平臺(tái)將受到財(cái)產(chǎn)罰和資格罰等處罰。其中財(cái)產(chǎn)罰幅度為5萬—20萬，資格罰包括吊銷平臺(tái)相關(guān)許可證，也就是說如果情節(jié)嚴(yán)重，平臺(tái)可能無法繼續(xù)營業(yè)。

面對平臺(tái)海量的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是大量的中小企業(yè)，缺乏抓手，所以加重平臺(tái)的行政責(zé)任，設(shè)計(jì)財(cái)產(chǎn)罰和資格罰，有利于提升平臺(tái)履行一定的管理和注意義務(wù)，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)食品安全治理。

網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)監(jiān)管缺少對標(biāo)參照物

中國人將互聯(lián)網(wǎng)與交易的運(yùn)用發(fā)揮到了極致，比如現(xiàn)在社交平臺(tái)充分利用其人氣聚集優(yōu)勢發(fā)展起社交電商，人們利用微信、微博等社交工具進(jìn)行食品交易。這些利用社交工具進(jìn)行的交易與傳統(tǒng)電商不一樣，具有一定程度的偶發(fā)性、碎片化。這些從事交易的一般都是自然人，沒有進(jìn)行正式的工商登記和獲得食品安全生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)許可證。除此之外，這些業(yè)態(tài)往往還與現(xiàn)在所謂的共享經(jīng)濟(jì)混搭在一起。平臺(tái)應(yīng)該如何管理？政府應(yīng)該如何監(jiān)管？平臺(tái)是否應(yīng)該履行相應(yīng)的管理義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的行政及民事責(zé)任？關(guān)于網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)的監(jiān)管很多國家和地區(qū)都在探索中。

網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)具有虛擬性和網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)散、小、多等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)小業(yè)態(tài)的食品安全違法行為查處目前缺乏有力抓手，容易成為監(jiān)管的盲區(qū)。上述辦法規(guī)定小作坊、食品攤販等食品小業(yè)態(tài)的入網(wǎng)經(jīng)營的違法行為，可以參照本辦法執(zhí)行。這主要是為在全國范圍內(nèi)有效查處和打擊網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)的違法行為，統(tǒng)一立法執(zhí)法尺度。食品安全法將食品小業(yè)態(tài)下放到省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，制定相關(guān)辦法。目前各地發(fā)展水平、治理力度成熟度不一，有可能出現(xiàn)地方因缺乏相關(guān)立法，也就是有些地方可能因沒有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)的地方立法而使得所在地食品藥品監(jiān)管部門無法對網(wǎng)絡(luò)小業(yè)態(tài)進(jìn)行查處，出現(xiàn)監(jiān)管真空。或者因?yàn)楦魇W(wǎng)絡(luò)小業(yè)態(tài)的規(guī)定不一致而導(dǎo)致同案異罰、同案異判等情形。

目前，各地對網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)的放開政策各不相同，比如河北省全面放開的前提是，平臺(tái)需要對入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行實(shí)名登記后，小業(yè)態(tài)才可在網(wǎng)上經(jīng)營，而廣東則禁止小作坊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。還有些省份對于小業(yè)態(tài)的網(wǎng)售沒有明確或正在制定相關(guān)政策中。

網(wǎng)絡(luò)家庭廚房可以說是全世界的難題，是網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)的延伸，但是和一般的小業(yè)態(tài)相比又有其特殊性。家庭廚房主要來源于共享經(jīng)濟(jì)理念。中國在2015年前后，餐飲業(yè)又出現(xiàn)基于分享經(jīng)濟(jì)模式下所謂的網(wǎng)絡(luò)家廚新業(yè)態(tài)，特別是在一線城市如北京、上海等地受到熱捧。食品安全監(jiān)管是風(fēng)險(xiǎn)的管控，可以設(shè)定網(wǎng)絡(luò)家廚負(fù)面或正面清單，將高風(fēng)險(xiǎn)食品排除家廚經(jīng)營，同時(shí)禁止家廚自建網(wǎng)站經(jīng)營。另外，加強(qiáng)平臺(tái)管控，形成雙保險(xiǎn)也是中國進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的一種思路，可以繼續(xù)借鑒。

跨境食品電商是一大難點(diǎn)問題，跨境食品電商即國外的食品直接通過互聯(lián)網(wǎng)銷售到消費(fèi)者手中。受國內(nèi)食品安全事件的影響，目前跨境食品電商主要表現(xiàn)為跨境流入，也就是國外的食品通過互聯(lián)網(wǎng)流入到中國消費(fèi)者的手中。按照食品安全法規(guī)定，如果通過跨境食品電商進(jìn)入中國的食品屬于進(jìn)口食品，則需要符合中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有中文標(biāo)識(shí)，一些特殊食品還需要獲得相應(yīng)的前置許可等要求。但是，由于跨境食品電商基本是投放于國外本地市場的產(chǎn)品被直接通過國際快遞、郵件和保稅進(jìn)口等方式進(jìn)入到國內(nèi)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)簽等要求與中國的法律要求存在出入。

目前，一些職業(yè)打假人也迅速抓住這一問題，使得這個(gè)業(yè)態(tài)存在較大法律不確定性。有一種思路是將上述食品認(rèn)定為個(gè)人物品，從而不按進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)管。另一種思路是，中國建立一定程度的食品安全互認(rèn)機(jī)制。國家質(zhì)檢總局2015年發(fā)布的《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見稿）》，就試圖解決一部分跨境食品電商的合法性困境，但是基于各種原因，具體細(xì)則還未正式出臺(tái)，這也反映出這個(gè)新業(yè)態(tài)的復(fù)雜性。目前，類似嬰幼兒奶粉等跨境食品電商熱門品類，已成為年輕媽媽的剛需。要解決這個(gè)問題還有待于進(jìn)一步研究。

中國是世界上網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)最豐富、最有活力的國家之一。中國也因此成為全球在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的先行者，并且還由職能部門做出細(xì)化辦法進(jìn)行監(jiān)管。在這方面，中國的探索缺少對標(biāo)參照物。這也意味著，中國在這個(gè)領(lǐng)域所做的努力就是在創(chuàng)新。新修訂的食品安全法及細(xì)化辦法的實(shí)施，昭示了以平臺(tái)為抓手的社會(huì)共治治理理念，將其設(shè)定為被監(jiān)管者和管理者的角色，為中國網(wǎng)絡(luò)食品治理邁出積極的一步。由于立法還處于探索階段，實(shí)踐中還需要進(jìn)一步研究實(shí)現(xiàn)上述共治理念的機(jī)制。

（中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光）