9年前的6月1日是“限塑令”實施的日子，這份“限塑令”明確規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。

如今，9年過去了，塑料購物袋的使用現(xiàn)狀卻與“限塑令”出臺的初衷相差甚遠(yuǎn)：塑料袋小商鋪隨便給，大超市從中賺得盆滿缽滿——手拎袋一律收費，“限塑令”淪為“賣塑令”。

最近，任志強在一次公開活動上“炮轟”電商網(wǎng)站，稱美團(tuán)、餓了么的送餐量增加，導(dǎo)致食品包裝品的垃圾成倍增長，對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。

“限塑令”為何令行不止？減少食品包裝對環(huán)境的破壞究竟難在哪兒？

困境：塑料垃圾成社會痛點

塑料袋被稱為“20世紀(jì)人類最糟糕的發(fā)明”。白色污染，貽害甚巨，可謂眾所周知。塑料袋之所以大受消費者青睞，原因十分簡單：方便。但白色污染問題越發(fā)嚴(yán)重，塑料袋已成重要污染源。

近日，“任大炮”怒批餓了么和美團(tuán)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，稱外賣產(chǎn)生的塑料垃圾正在成倍增長，危害環(huán)境。根據(jù)美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣等公布的數(shù)據(jù)，這三家外賣平臺的日訂單量在700萬單左右，按每單外賣用1個塑料袋，每個塑料袋0.06平方米計算，每天所用的塑料袋可覆蓋42萬平方米，不到兩天就可以覆蓋故宮。

任志強表示，“當(dāng)美團(tuán)和餓了么讓你多花幾塊錢享受過去只能在餐廳才能享受到的食品的時候，你覺得很幸福，因為提高了享受的水平，不必僅僅吃方便面了。但另外一個問題出來了，隨著餓了么和美團(tuán)的外賣訂單增加，垃圾也成倍成倍增長，怎么辦？”一種生活方式發(fā)生改變的時候，另一方面會出現(xiàn)新的問題，可能會對環(huán)境產(chǎn)生更嚴(yán)重的污染。比如塑料包裝，以往在餐廳就餐，盤子、碗、筷子也許都是重復(fù)使用的，但今天不是，從餓了么到美團(tuán)等所有的運輸車?yán)镞\裝的可能都是難以分解掉的塑料，大量的包裝品成了垃圾。

如今，在大小超市及零售市場，塑料購物袋的使用情況與“限塑令”出臺的初衷相差甚遠(yuǎn)。許多超市專門明示塑料購物袋有償提供，大的0.3元一個，小的0.2元一個，將“限塑令”變成了“賣塑令”。有消費者表示，“很多人都是下班順便買菜，提個菜籃子不現(xiàn)實，買斤豬肉買條魚不用塑料袋用什么裝？頒布法令沒人執(zhí)行就是廢紙一張，沒限塑前超市袋子是免費的，限塑后商家反而可以有理有據(jù)、名正言順地收錢，而用量并沒有減少。”

濫用塑料袋所帶來的食品安全問題值得關(guān)注，一位從事塑料購物袋批發(fā)生意多年的業(yè)內(nèi)人士透露，目前，市面上違規(guī)銷售的超薄塑料袋多數(shù)是用回收料加工而成，回收料中可能包含醫(yī)療垃圾和其他廢棄物，一些不利于人體健康的物質(zhì)很可能會因此污染到所盛裝的食品。

問題：可降解看上去很美

目前，在終端零售市場，塑料購物袋的使用大致包括以下三種情況：首先是商場、超市等統(tǒng)一收銀場所，符合規(guī)定的塑料袋大多已實行付費制，可知塑料袋的使用量；其次是農(nóng)貿(mào)市場，超薄塑料袋隨處可見，由于多為攤位租賃制，無法建立塑料袋的購銷臺賬，很難對攤位經(jīng)營者進(jìn)行管理；最后是生鮮、熟食分裝市場，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生鮮食品等產(chǎn)品的食品包裝袋可以免費提供，連卷塑料袋的使用率呈直線上升趨勢，不少消費者將其當(dāng)作購物袋在使用。

不少人會質(zhì)疑，現(xiàn)在的餐盒、塑料袋不是可以降解嗎？為什么還會有這么多垃圾。

很遺憾，“可降解”這個風(fēng)靡一時的名詞，只是看上去很美。在推廣過程中，可降解塑料袋不止一次遇到了瓶頸。

最大的問題是，它的成本要高于普通塑料袋。據(jù)統(tǒng)計，2011年，普通塑料袋的價格約為1元/100只—3元/100只，而可降解的塑料袋價格要3.5元/100只—4.5元/100只，水產(chǎn)業(yè)用的可降解塑料袋價格更是高達(dá)5元/50只。即便到現(xiàn)在，可降解塑料袋的成本依然要高于普通塑料袋。普通塑料袋的成本大概是每噸一萬多元，而可降解塑料袋每噸要兩萬多元。鐵路上使用的降解餐盒比普通的餐盒價格要高出1—2倍，生物降解塑料比普通塑料的成本更是高出15倍。

生產(chǎn)成本被抬高主要是由于加工的難度大造成的。即便能夠加工成功，產(chǎn)品的性狀也對使用有較大影響。一般來說，可降解塑料袋沒有普通塑料袋耐用。還有一些降解塑料有怕水、不耐高溫的性狀，很難滿足各種各樣的商品，比如水產(chǎn)品、高溫食品等的盛放需求。

出路：加強可替代品研發(fā)

專家介紹，“限塑令”實施后塑料購物袋依然泛濫的原因有很多，從主觀上講，塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習(xí)慣，與之相關(guān)的替代品沒有及時跟上，公眾對環(huán)境污染的后果認(rèn)識不足，加上相關(guān)部門查處不嚴(yán)、執(zhí)法缺位、輿論引導(dǎo)不夠，都導(dǎo)致了塑料購物袋令行不止的現(xiàn)狀。“通過收費限制使用塑料購物袋，有一個因素必須考慮，那就是需求價格彈性，彈性大，確實有可能大幅度減少塑料袋的使用量，但彈性小，則只能為消費者增加負(fù)擔(dān)，卻無法減少塑料袋使用量?！?/span>

然而世上沒有免費的午餐，算算眼前的生活賬，塑料袋為舒適便利加分；如果算筆長遠(yuǎn)的環(huán)保賬，濫用塑料袋則為健康家園減分。與其等到不得不付出慘重代價，不如現(xiàn)在就腳踏實地出硬招，減用、限用塑料袋。

對此問題達(dá)成共識的是，想要真正地遏制白色污染，不能只靠一紙“限塑令”，根本上還是需要國家在相關(guān)替代品產(chǎn)業(yè)上加大投入，發(fā)展可降解的環(huán)保制品。譬如，可以考慮對企業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)進(jìn)行補貼，對可降解產(chǎn)品減免稅收，從而在源頭上堵住白色污染，使公眾獲得更加方便環(huán)保的替代產(chǎn)品。幾乎與中國的“限塑令”同時，英國發(fā)起了“無塑料袋運動”，旨在鼓勵商家和顧客使用環(huán)保購物袋，減少塑料袋對環(huán)境造成的污染。與中國側(cè)重于處罰商家不同，英國側(cè)重于通過獎勵積分或抽獎等方式，鼓勵顧客不用塑料袋或重復(fù)使用購物袋，這種方法在實踐中頗有成效。

媒體聲音：疏堵結(jié)合方治本

限塑令”也好，“禁塑令”也罷，從一開始，其實是不被看好的：既沒有堵，也沒有疏。從堵的方面來看，雖然有令，但沒有做到令行禁止，并沒有見由哪個部門執(zhí)行。從疏的方面來看，必須承認(rèn)，購買東西的時候，塑料袋存在一定的必要性，不僅集貿(mào)市場需要，大小超市賣散裝食品、蔬菜瓜果時也需要，但是如果不讓用塑料袋，有其他替代品嗎？沒有。

當(dāng)初禁令剛出臺的時候，國家不讓用塑料袋，當(dāng)時的提倡是，每個人隨身帶菜籃子，也就是布袋。事實證明，并不符合實際情況，誰天天拿著菜籃子呢？顧客很不方便，對超市、市場來說，如果不能提供塑料袋，顧客有意見，于是也不方便，以至于禁令成了一紙空文。

的確，推行“限塑令”，最后的結(jié)果不過是為商家賣塑料袋提供一些依據(jù)罷了。使用塑料袋要收費，本來是想用價格調(diào)節(jié)，可殊不知，與便利性相比，兩三毛錢對現(xiàn)代人來講，根本算不了什么。之前，大型超市免費提供塑料袋，如此一來，除了增加超市的收入，“限塑令”再也沒有其他意義。

顯然，破解“限塑令”的難題，一方面，一定要解決老百姓使用塑料袋的痛點，即通過可替代、可降解的便攜袋，滿足市民的需要，千萬不要想著讓市民隨時、隨身攜帶菜籃子，哪怕這個菜籃子是布袋，還是其他質(zhì)地，都不可能。另一方面，嚴(yán)格推行“限塑令”，也就是用堵的方式，但這個“堵”，不是讓監(jiān)管人員查處終端使用情況，而應(yīng)該從生產(chǎn)廠家入手，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)違規(guī)塑料袋，就采取重罰措施?，F(xiàn)在，市面上到處可見違規(guī)塑料袋，如果監(jiān)管部門說不好查，估計沒人會相信。

事實上，堵和疏本身就是執(zhí)行“限塑令”這枚硬幣的兩面。尤其是疏，怎么從技術(shù)上研發(fā)出成本低的可替代品，才是治本之策。

媒體聲音：限塑更需執(zhí)行力

基層部門對于“限塑令”的冷漠，背后是相關(guān)考核機制的缺乏。對地方“限塑令”執(zhí)行情況進(jìn)行考核的，目前只有國家環(huán)境保護(hù)模范城市。在地方官員的其他政績考核中，“限塑”是一個缺失的關(guān)鍵詞，因此，也難怪會有“限塑令”的執(zhí)行難。

同時，“限塑令”本身有許多制度缺陷，導(dǎo)致難以接地氣。商家都是趨利的，塑料袋價格低廉，而紙袋或可降解，但價格卻是普通塑料袋的數(shù)倍以上，這也是為何在“限塑”之下，市場上依然我行我“塑”。

目前市場上塑料袋的定價，沒有包含其環(huán)境成本。一個200年都無法降解的塑料袋，出廠價卻以分計算，顯然不合理。限塑同時，有關(guān)部門沒有通過財政和稅收杠桿，大幅度提高塑料袋的使用成本，并降低環(huán)保包裝袋的價格，這顯然是一個不小的制度漏洞。

此外，“限塑令”主要停留于行政指令，行業(yè)的自我治理機制基本缺位。以超市為例，它把“限塑令”變成“賣塑令”，但相關(guān)行業(yè)組織卻對此現(xiàn)象熟視無睹。中國的超市競爭如今日益激烈，在環(huán)境擔(dān)當(dāng)方面，超市行業(yè)也應(yīng)有共同責(zé)任和使命，其行業(yè)組織不該無所作為。

在媒體的關(guān)注和報道之外，作為相關(guān)部門，更需要積極作為?？偨Y(jié)這9年的經(jīng)驗教訓(xùn)，對目前的“限塑令”進(jìn)行修補和改進(jìn)，使其更有的放矢，更有執(zhí)行力，更符合社會生活的現(xiàn)實，已是當(dāng)務(wù)之急。

（于平）