如何界定帶有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品與預(yù)包裝食品，讓不少消費(fèi)者感到困惑，甚至包括一些專業(yè)人士。實(shí)際上，在法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，二者確實(shí)存在著許多交叉的地方，實(shí)踐中確實(shí)存在難以界定的問(wèn)題。為此，筆者將現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中涉及二者有代表性的條款歸納出來(lái)，從法理層面探討二者的區(qū)別。

食用農(nóng)產(chǎn)品

定義：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品；《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》所稱食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)；植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。”這意味著該法允許并鼓勵(lì)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝。

食用農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)定，包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱，具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定。其中的“等”字表明，即使按照預(yù)包裝食品包裝的要求進(jìn)行了標(biāo)識(shí)也是可以的。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十九條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范?！边@意味著食用農(nóng)產(chǎn)品允許使用添加劑。

預(yù)包裝食品

定義：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在公布的GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》問(wèn)答（修訂版）中，對(duì)預(yù)包裝食品的定義、單位標(biāo)識(shí)與日常監(jiān)管做了說(shuō)明。明確預(yù)包裝食品首先應(yīng)當(dāng)預(yù)先包裝，此外包裝上要有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積的標(biāo)識(shí)；《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定凈含量必須使用法定單位（食用農(nóng)產(chǎn)品的一般做不到使用法定單位。比如，一個(gè)蘿卜進(jìn)行包裝銷售就無(wú)法使用法定單位）。在日常監(jiān)管中，食用農(nóng)產(chǎn)品和預(yù)包裝食品的鑒別在法律層面上確實(shí)存在著混淆的地方，也就是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品某些方面存在著混淆，尚沒(méi)有明確的法律界定。

二者有何不同

法律層面的內(nèi)容混淆容易給實(shí)際的監(jiān)管工作帶來(lái)困難。筆者認(rèn)為，在分析界定時(shí)，可參考以下建議。

在實(shí)際工作中，要具體問(wèn)題具體分析。比如，產(chǎn)品的內(nèi)容物肯定是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，此時(shí)即使使用了包裝，包裝也有相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，此時(shí)欲立案、處罰，一定要慎重、謹(jǐn)慎，要綜合判定其生產(chǎn)時(shí)包裝的目的是什么。

同時(shí)，必須考慮該產(chǎn)品的化學(xué)性質(zhì)是不是發(fā)生了變化，這一點(diǎn)特別重要。比如肉類，即使帶有標(biāo)識(shí)的包裝，也要考慮其內(nèi)在質(zhì)量是否發(fā)生化學(xué)變化。如，純?nèi)饩硪话阒皇沁M(jìn)行簡(jiǎn)單的分割，不需要添加食品添加劑，它就不是預(yù)包裝食品，而是食用農(nóng)產(chǎn)品；如果是合成肉的肉卷，就會(huì)添加食品添加劑，此時(shí)就是預(yù)包裝食品。

另外，還要看其使用的添加劑是食品添加劑，還是農(nóng)產(chǎn)品添加劑（如保鮮劑等）。如果是前者即可判定為預(yù)包裝食品，后者反之。

當(dāng)然，我們更期待國(guó)家盡快出臺(tái)更具操作性的法律解釋和權(quán)威的界定辦法。