在近日舉辦的中國乳制品工業(yè)協(xié)會第二十三次年會上，主辦方就目前乳品行業(yè)關心的嬰幼兒配方食品國家標準的修訂進展以及相關行業(yè)標準的制定情況，舉辦了乳業(yè)國家標準修訂方向及行業(yè)標準解讀論壇，吸引了眾多與會代表的關注和參與。論壇由中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡主持。
嬰幼兒配方食品標準將有較大調整
在論壇上，長期致力于營養(yǎng)和特殊膳食食品國際標準研究和國家標準制修訂工作的國家食品安全風險評估中心研究員、應用營養(yǎng)一室主任，營養(yǎng)和特殊膳食食品法典委員會中國代表團團長韓軍花博士首先就我國嬰幼兒配方食品標準修訂的現(xiàn)狀與方向做了解讀。她表示，嬰幼兒配方食品標準修訂已經(jīng)列入國家2016年標準制定修訂計劃，目前正在修訂過程中。起草組在查閱大量國內外法規(guī)、文獻的基礎上，學習和借鑒歐洲食品安全局的模式，重新評估了我國嬰幼兒配方食品中營養(yǎng)素的適宜限量，還在配套標準和法規(guī)的銜接方面開展了大量工作。
韓軍花介紹了目前國際上特別是國際食品法典委員會（CAC）和歐盟有關嬰幼兒配方食品標準制修訂的情況和發(fā)展趨勢。國際食品法典委員會目前正在修訂一項關于較大嬰兒和幼兒配方食品標準（Codex Stan 156—1987）。修訂工作開始于2012年，該標準修訂的主要變化和進展有：一是決定產品適用年齡階段為6—36月齡，并以12月齡為界限將產品劃分為兩個年齡段，分別確定營養(yǎng)素含量要求；二是目前已經(jīng)基本確定了6—12月齡產品標準的營養(yǎng)素限量值；三是12—36月齡產品標準的營養(yǎng)素限量值正在繼續(xù)討論和確定中。在已確定的6—12月齡產品標準的營養(yǎng)素含量中，蛋白質的含量與以前的標準變化較大，新確定的產品蛋白質含量值為每100kcal含1.8—3.0g，然而此前的值是每100kcal含3.0—5.5g，有了明顯下降。此外，脂肪含量和亞油酸含量都有所提高，一些維生素和礦物質的含量也有所調整，比如含量的數(shù)值范圍縮小、對一些以前沒有上限值要求的營養(yǎng)素設定了上限值或指導上限水平（GUL）等。
歐盟在2016年2月發(fā)布的新標準Regulation（UE）2016/127中對嬰幼兒食品的營養(yǎng)成分做了修改。其中蛋白質的含量值也有了明顯下降。這是由于在近年的研究中發(fā)現(xiàn)，在嬰幼兒時期攝入蛋白質過多會對孩子未來甚至是成年后的健康產生長期影響。
韓軍花介紹，2016年2月，嬰幼兒配方食品系列標準行業(yè)征求意見會暨標準修訂啟動會召開，這標志著我國嬰幼兒配方食品標準修訂工作全面開展。目前，有關嬰幼兒配方食品的國家標準主要有三個，即：
《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》GB 10765-2010，《食品安全國家標準 較大嬰兒和幼兒配方食品》GB 10767-2010以及《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品通則》GB 25596-2010。
標準修訂中一個較大的變化是根據(jù)國際法典相關標準的發(fā)展趨勢，GB 10767-2010將分成兩個標準，即較大嬰兒配方食品標準（6—12月）和幼兒配方食品標準（12—36月）。此外，標準中每種營養(yǎng)素含量的科學修訂工作目前正在進行中。標準修訂團隊對每種營養(yǎng)素的評估都要進行文獻和國外最新法規(guī)查詢，標準跟蹤，GB限量與新版DRI數(shù)值（中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量）的對比，配方粉營養(yǎng)素貢獻率調查研究，母乳數(shù)據(jù)庫的查詢，市售產品中各種營養(yǎng)素實際含量數(shù)據(jù)庫，市售嬰幼兒配方食品標簽數(shù)據(jù)庫，可選擇成分市場使用情況分析，根據(jù)最新研究確定產品的最佳含量數(shù)值等研究評估步驟，旨在讓標準能夠更加科學合理，提高我國嬰幼兒配方食品的質量。目前已收集整理、分析總結了幾百頁的報告?？偟膩碚f，標準的修訂將以新的研究成果為依據(jù)，調整營養(yǎng)素的含量值，其中值得關注的是，蛋白質的含量會降低，特別是在較大嬰兒和幼兒配方食品中降低會更明顯。針對一些企業(yè)的顧慮，標準的修訂充分考慮到與現(xiàn)行的產品配方注冊制度的匹配以及與檢查方法標準的銜接等問題。
韓軍花提醒生產企業(yè)，雖然標準的修訂在完成數(shù)據(jù)評估及確定后還要經(jīng)過征求意見、相關部門審批等步驟，預計最早要到2019年才能最終完成，但企業(yè)要隨時注意跟蹤國際國內相關標準的發(fā)展動態(tài)和研究動向，為新標準實施做好準備。
進一步完善特醫(yī)食品標準體系建設
韓軍花在特殊醫(yī)學用途配方食品標準修訂現(xiàn)狀與方向的解讀中指出，標準的修訂與完善有利于行業(yè)發(fā)展與企業(yè)的執(zhí)行和操作，同時提高產品質量，保護消費者利益。
特殊醫(yī)學用途配方食品是為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。該類產品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導下，單獨食用或與其他食品配合食用。根據(jù)我國國家標準分類，特殊醫(yī)學用途配方食品屬于特殊膳食食品的一種。目前主要有三個相關標準：
《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途配方食品通則》GB 29922-2013、《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途配方食品良好生產規(guī)范》GB 29923-2013以及《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品通則》GB 25596-2010。
為了進一步完善特殊醫(yī)學用途配方食品標準體系，配合監(jiān)管和行業(yè)需求，相關部門2016年已經(jīng)立項修訂《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途配方食品通則》GB 29922-2013，同時立項制定《糖尿病全營養(yǎng)配方食品》《炎性腸病全營養(yǎng)配方食品》《腫瘤全營養(yǎng)配方食品》及《特殊醫(yī)學用途配方食品臨床應用規(guī)范》4個配套標準。標準的修訂和制定借鑒和參考了國際上特醫(yī)食品標準的發(fā)展趨勢和我國的行業(yè)發(fā)展情況以及近年來醫(yī)學和營養(yǎng)學的研究成果。
總體來說，特殊醫(yī)學用途配方食品標準制定和修訂的總體方向有5點。一是配合食品安全法要求的注冊管理；二是與監(jiān)管部門進行充分溝通；三是對特殊醫(yī)學用途配方食品通則進行修改；四是將官方問答的內容融入到標準文本；五是特定全營養(yǎng)配方食品作為配套標準，將進一步完善技術指標，減輕臨床實驗的負擔。
韓軍花特別強調，今年7月發(fā)布的《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》就嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品提出了更高要求。計劃指出，提高嬰幼兒食品質量與安全水平，推動產業(yè)健康發(fā)展；加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養(yǎng)成分和重點污染物監(jiān)測，及時修訂完善嬰幼兒配方食品及輔助食品標準；提高研發(fā)能力，持續(xù)提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質量。計劃還提出，推動特殊醫(yī)學用途配方食品和治療膳食的規(guī)范化應用；進一步研究完善特殊醫(yī)學用途配方食品標準，細化產品分類，促進特殊醫(yī)學用途配方食品的研發(fā)和生產；建立統(tǒng)一的臨床治療膳食營養(yǎng)標準，逐步完善治療膳食的配方；加強醫(yī)護人員相關知識培訓。相信隨著國民營養(yǎng)計劃的發(fā)布實施，相關標準的制修訂工作將得到有力地推動。
促乳業(yè)發(fā)展推動4項標準制定
隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，消費者對乳制品的品質、質量和品種有了更高的希望和要求。為了滿足消費升級的需求，市場上不斷有各式各樣的新產品推出，然而名目繁多、良莠不齊的產品不免會造成消費者的困惑，同時也不利于行業(yè)進步。為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障產品質量、維護消費者利益，中國乳制品工業(yè)協(xié)會根據(jù)目前市場上出現(xiàn)的產品發(fā)展趨勢和存在的一些問題，與多家行業(yè)領先企業(yè)合作，積極進行多個行業(yè)標準的制定。此次論壇上，伊利集團、飛鶴乳業(yè)、光明乳業(yè)以及雅培中國的代表分別就中老年乳粉、孕產婦乳粉、濃縮發(fā)酵乳、濃縮乳4個正在進行起草編制的行業(yè)標準進行了介紹。
市場上被冠以中老年奶粉或乳粉的產品并不少見，然而目前我國在中老年乳粉標準方面尚屬空白，其產品屬性為調制乳粉，遵循的標準是《食品安全國家標準 乳粉》GB 19644-2010。此次由伊利集團起草編制的中老年乳粉行業(yè)標準，是在符合《食品安全國家標準 乳粉》的基礎上，根據(jù)中老年人群的營養(yǎng)需求特點而制定的，其中還規(guī)定了營養(yǎng)強化的化合物來源及使用量應符合《食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》GB 14880-2012等。擬定的標準中規(guī)定了必需成分及含量，如蛋白質、脂肪、乳糖、維生素A、維生素D、維生素E以及礦物質鈣、鐵、鋅等，同時也列出了可選成分，并給出了相關依據(jù)。中乳協(xié)組織企業(yè)和專家對該標準進行了多次討論，目前正在征求意見階段。該標準的出臺將對規(guī)范企業(yè)生產和提高產品品質有積極推動作用。
孕產婦乳粉是調制乳粉中非常重要的一個類別，雖然有《食品安全國家標準 孕婦及乳母營養(yǎng)補充食品》GB 31601-2015的規(guī)范，但目前還沒有專屬標準，投放市場的產品缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，因此為了促進孕產婦乳粉產品的健康發(fā)展，由中乳協(xié)牽頭、飛鶴乳業(yè)起草，同時征求其他單位意見，形成了目前的征求意見稿。征求意見稿中除規(guī)定了必需成分如蛋白質、鐵、維生素A、維生素D、葉酸、維生素B12等指標外，還列舉了可選成分，如鎂、維生素B2、維生素B6、多不飽和脂肪酸、維生素C等以及相關的制定依據(jù)和指標。在征求意見稿中還指出，由于是針對孕產婦的食品，應限制非天然來源的反式脂肪酸在產品中添加，因此規(guī)定不應使用氫化植物油。此外還對產品的沖調性做了潤濕下沉快、沖調后無團塊、杯底無沉淀等規(guī)定。宋昆岡表示，目前標準還在制定和征求意見階段，歡迎專家和企業(yè)積極參與，提出意見和建議，使標準能夠在科學合理的基礎上兼顧各方利益并具有可操作性。
濃縮發(fā)酵乳是近兩年新興的一種酸奶產品，該產品以蛋白質含量高、口感獨特而被市場逐漸青睞。然而由于缺乏相關標準，目前市場上被叫做濃縮發(fā)酵乳的產品在蛋白質含量上參差不齊。此次由光明乳業(yè)負責起草的濃縮發(fā)酵乳行業(yè)標準征求意見稿，就濃縮發(fā)酵乳的定義、蛋白質含量、濃縮工藝等都做了相應的規(guī)定和說明。
該意見稿根據(jù)國際標準和我國目前企業(yè)和市場的實際情況，將產品分為濃縮發(fā)酵乳和半濃縮發(fā)酵乳，生產工藝分為前濃縮和后濃縮兩種。針對有企業(yè)代表提出征求意見稿對濃縮發(fā)酵乳的蛋白質含量規(guī)定有些偏高的問題，宋昆岡表示，定這個標準是為了讓企業(yè)生產有章可循，讓市場上產品更規(guī)范，同時保護消費者的利益。制定該標準時綜合考慮了我國企業(yè)的實情以及消費者的利益，但是不能一味遷就一些企業(yè)的現(xiàn)有生產能力和產品。企業(yè)可以通過提高工藝來提高產品的品質，為市場提供更優(yōu)質的產品。宋昆岡強調，如果每個企業(yè)都各自為政，沒有一個基本的規(guī)范，導致產品良莠不齊，那么這個產品很快就會被市場淘汰。行業(yè)標準的制定不是對企業(yè)的束縛，而是為企業(yè)創(chuàng)造生存和競爭的環(huán)境和條件，促進新產品能夠持久健康發(fā)展。
與前三個行業(yè)標準不同，濃縮乳行業(yè)標準是針對作為生產原料的濃縮乳進行的標準制定，而非終端消費產品。經(jīng)歷了兩年多的研究、制定、討論，目前該標準草案已經(jīng)達到比較成熟的階段。我國的牧場大多分布在北方，南方較少，造成奶源北方過剩，南方稀缺。很多南方企業(yè)使用進口復原乳為主要原料進行乳制品加工，在生產過程中，乳原料經(jīng)過多次高溫處理，可能造成風味變化及營養(yǎng)成分流失。濃縮乳是以生乳為原料，經(jīng)過膜過濾或蒸發(fā)等工藝濃縮，采用巴氏殺菌，其水分含量較低，體積較小，易于儲存及運輸，且本身受熱處理程度低，營養(yǎng)成分相對完好。在美國、歐洲及新西蘭濃縮乳被廣泛應用于各種乳制品的生產。目前我國部分企業(yè)已經(jīng)開始使用濃縮乳，因此需要制定相關標準來規(guī)范并促進其健康發(fā)展。該標準的制定以風險評估為基礎，兼顧我國國情、行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，確保科學性和可行性。標準在制定過程中廣泛聽取各方意見，并注重和吸取國外經(jīng)驗，結合國內相關標準及產品的實際情況制定而成。標準中制定了感官標準、脂肪標準以及蛋白質含量指標等。宋昆岡說，中乳協(xié)對濃縮乳標準的制定十分重視，因為濃縮乳的推廣和使用可以有效解決北方生乳過剩，南方原料不足問題，同時還能盡量保持生乳的營養(yǎng)成分。有了標準，不論是生產企業(yè)、應用企業(yè)還是監(jiān)管部門，在生產、使用和監(jiān)管濃縮乳產品上都有了依據(jù)，這將大大有利于該產品的推廣使用以及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(谷秀燕)
