2011年，原國家衛(wèi)生部發(fā)布了我國第一個食品營養(yǎng)標簽國家標準《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）（以下簡稱“營養(yǎng)標簽2011”），用于指導和規(guī)范營養(yǎng)標簽標示，該標準于2013年1月1日起正式實施至今已經(jīng)6年有余。今年7月中旬，在國家衛(wèi)健委召開的解讀健康中國行動之合理膳食行動發(fā)布會上，中國營養(yǎng)學會理事長楊月欣介紹，第二版營養(yǎng)標簽標準的修訂工作正在進行中。6年來，“營養(yǎng)標簽2011”實施效果如何，實施過程中遇到哪些問題，新標準又將有哪些重要改動？近日，記者采訪了修訂工作組主要成員、中國營養(yǎng)學會常務理事韓軍花博士。

從“1+4”到“1+8”——強制標示兼顧消費者與企業(yè)需求

“營養(yǎng)標簽2011”要求預包裝食品生產(chǎn)企業(yè)在營養(yǎng)標簽上標示包括能量（“1”）和蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉4種（“4”）核心營養(yǎng)素的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比，這為消費者了解該食品的宏觀營養(yǎng)素含量提供了便利。楊月欣在發(fā)布會上說，在6年多的實踐中，“營養(yǎng)標簽2011”在滿足消費者知情權方面發(fā)揮了巨大作用，“這些年我們做過很多次調(diào)查，消費者在購買食物的時候，看標簽的人越來越多了，從標簽上獲得營養(yǎng)知識的人也越來越多，成了一種常識”。

然而，韓軍花介紹，隨著健康中國戰(zhàn)略的推進，消費者對健康與食物營養(yǎng)的關注度不斷提升，了解更多有關加工食品的營養(yǎng)信息成為更加廣泛的訴求。尤其近年來，有關飽和脂肪、反式脂肪和添加糖等的營養(yǎng)知識科普程度不斷加深，營養(yǎng)標簽中關于脂肪與碳水化合物的籠統(tǒng)標示已經(jīng)無法滿足消費者訴求。于是，修訂版本在延續(xù)之前的“1+4”的基礎上，又增加了飽和脂肪、糖、維生素A和鈣等營養(yǎng)素的強制標示。

為什么是這4種營養(yǎng)素？韓軍花解釋，對于消費者來說，營養(yǎng)標簽的主要意義在于滿足知情權，然而對于加工食品產(chǎn)業(yè)來說，營養(yǎng)標簽其實發(fā)揮著更重要的意義，即對產(chǎn)業(yè)的引導作用。

“強制企業(yè)標示了某種營養(yǎng)素，而這個物質(zhì)對人體健康的影響是明確的，那么生產(chǎn)企業(yè)就會去考慮強化對健康有好處而實際攝入不足的營養(yǎng)素，增加產(chǎn)品的健康屬性，讓產(chǎn)品具有更多的‘健康加分’；對健康不利或者已經(jīng)攝入超標的營養(yǎng)素，企業(yè)自然也會去考慮如何降低其在產(chǎn)品中的含量，同樣也是為了優(yōu)化產(chǎn)品的健康屬性。這樣的‘一升一降’，會加速加工食品健康化的推進?！表n軍花介紹，首先，這4種營養(yǎng)素都是定義明確并且有比較成熟的檢驗方法的，因此不存在概念混淆或者檢測標準不一等問題。其次，隨著社會發(fā)展，目前我國居民飽和脂肪與糖的攝入量在增加，由于其攝入過多會有一定健康危害，營養(yǎng)界一直在宣傳減少其攝入，因此需要及時強制標示，給消費者適當?shù)摹熬尽薄＞S生素A和鈣則正好相反。調(diào)查顯示，我國居民維生素A與鈣的攝入量長期偏低，96.9%的人群膳食鈣攝入量低于平均需要量（EAR），77.0%的人群膳食維生素A攝入量低于EAR，且維生素A的膳食來源比較有限，強制標示后，如果能促進企業(yè)以強化的形式在加工食品中予以補充，將極大改善我國居民維生素A缺乏的現(xiàn)狀。

那么，為什么沒有要求標示引起消費者強烈關注的反式脂肪酸，其他營養(yǎng)素例如維生素D、鐵、鋅等為何不要求強制標示？韓軍花解釋，“查閱我國居民的膳食調(diào)查會發(fā)現(xiàn)，因為中國傳統(tǒng)的飲食模式，我國居民消費含有反式脂肪酸的食品總量與頻率均遠低于發(fā)達國家，風險評估結果是反式脂肪酸的總攝入量其實并不高，也沒有超標，因此目前其對我國居民健康的影響較小”。至于更多營養(yǎng)素的強制標示，“我們也很愿意推進更多營養(yǎng)素的標示，但是每一種物質(zhì)的標示，背后都需要完整、穩(wěn)定、準確的分離與檢測技術的支持，且更多項目的檢測無疑會提升生產(chǎn)成本。就目前產(chǎn)業(yè)的實際情況而言，從‘1+4’到‘1+8’是比較合理、平衡的方案。可以預測的是，隨著技術與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，未來營養(yǎng)標簽標示肯定還將不斷完善，為健康中國提供更多支持”。

從10克到200毫升——“份”的使用將根據(jù)食品種類而定

“營養(yǎng)標簽2011”規(guī)定，預包裝食品中能量和營養(yǎng)成分的含量應以每100克（g）和（或）每100毫升（mL）和（或）每份食品可食部中的具體數(shù)值來標示。當用份標示時，應標明每份食品的量。份的大小可根據(jù)食品的特點或推薦量規(guī)定。實際使用中，不少消費者提出了對“份”的疑惑。例如，很多時候，加工食品是以100克或100毫升為單位進行標示，但也有不少企業(yè)采用“自定義標準”將“每份”定義為25克、30克、40克或者250毫升等。這讓消費者在計算每份營養(yǎng)素含量和總攝入量時由于沒有關注到“份”的單位而產(chǎn)生錯誤?！拔易约阂灿羞@樣的體會，有一次我看到一款乳飲料標注的蛋白質(zhì)含量是2.6克，本能地以為是以100毫升為單位進行標注的，仔細一看，原來它定義的‘每份’是250毫升，也就是每百毫升里只含有大約1克的蛋白質(zhì)。”韓軍花說，對此，修訂版的營養(yǎng)標簽通則明確了對不同種類產(chǎn)品的“份”的定義，即當用“份”標示時，應以附錄E推薦的相應類別食品參考份為計量單位，標明每份食品中的營養(yǎng)成分含量。而附錄E則清晰顯示了10克、20克、25克、30克、50克、60克、100克、200毫升為計量單位的不同食品種類。標準同時提出，企業(yè)在制定“份”的標準時，允許在參考“份”的50%～150%內(nèi)浮動。

對于這一標示，韓軍花介紹，主要是參考膳食指南和消費者日常使用習慣，根據(jù)不同食品不同的每日攝入量和攝入總量制定的，同時方便企業(yè)、消費者接受和習慣，還給予了較大的浮動區(qū)間?！耙驗橛杏捎谟嬃繂挝徊煌a(chǎn)生誤解的問題，所以有消費者提出，為什么不直接統(tǒng)一計量單位，比如都以100克或者100毫升來進行計量。這樣每種營養(yǎng)素的多少會更加直觀。但要考慮到，比如醬油，一個人或者一家人每天的攝入量不會超過兩位數(shù)，以100毫升為單位反而不方便計算；分成小包裝的堅果也是一樣，雖然一個人也能吃下100克，但從飲食均衡的角度考慮，我們還是提倡每日食用‘一份’，即一小包即可，這樣的話按‘份’標注會讓消費者更直觀地看到吃一包攝入了多少營養(yǎng)素，占推薦量的多少?！表n軍花說。

當然，每種標注方法都有其利弊，對此韓軍花也提醒企業(yè)和消費者，在關注營養(yǎng)成分的同時不要忘了關注營養(yǎng)標簽的計量單位，“畢竟攝入量與健康也有直接關系，不能說某個營養(yǎng)素‘好’就大量攝入，‘不好’就一點也不吃。飲食均衡是健康的基礎，也是營養(yǎng)標示的重要意義”。

附錄E表

“健康選擇”或“聰明選擇”——提倡業(yè)界更多使用“正面標識”

韓軍花介紹，新的標準規(guī)定了糧谷類制品、豆類制品等10類預包裝食品使用“健康選擇”（或“聰明選擇”）標識的技術要求及相應標識圖形。“營養(yǎng)標簽中繁多的信息會讓一部分不具備專業(yè)知識的消費者產(chǎn)生困惑，為了方便他們，世界衛(wèi)生組織在上世紀八九十年代推出了食品包裝正面標識體系，也就是FOP（Front-of-package）”。韓軍花說，例如美國心臟病協(xié)會于1987年設計了一個簡單的圖標表明食物具有對心臟有益的特性，對消費者起到良好指導作用。此后，用于食品標簽的FOP體系和圖標的使用大幅度增加，一些國家的政府機構、國際組織、學術團體或非營利性健康組織積極行動起來，研究和建立了評價食物營養(yǎng)和引導健康選擇的方法。目前，美國、英國、韓國、泰國、馬來西亞、新加坡、澳大利亞和新西蘭、加拿大、德國、荷蘭、比利時等國家的政府機構、非營利性組織等都建立起FOP體系。

據(jù)了解，我國的營養(yǎng)科學專業(yè)組織——中國營養(yǎng)學會于2017年也推出了《預包裝食品“健康選擇”標識使用規(guī)范》，被譽為“中國的FOP”。該規(guī)范可以方便消費者比較容易地識別同類食品中的低油、低鹽、低糖產(chǎn)品，通過查看在食品包裝“正面標識”的“健康選擇”圖標，快速在眾多產(chǎn)品中挑選出相對更健康的包裝食品。“此次標準修訂我們試圖將‘正面標識’納入營養(yǎng)標簽修訂，一旦通過審定，‘正面標識’將以國標的形式呈現(xiàn)給消費者和企業(yè)，將極大促進‘正面標識’的推廣應用，方便消費者選擇，也讓企業(yè)有更多生產(chǎn)符合FOP規(guī)定的健康食品的動力?！表n軍花說。

韓軍花介紹，新標準還對可選擇標識成分、部分營養(yǎng)素修約間隔、0界值、允許誤差等內(nèi)容進行了修訂，力求運用最新科學數(shù)據(jù)與證據(jù)，在兼顧消費者需求、監(jiān)管與檢驗能力、企業(yè)執(zhí)行力的前提下，盡可能解決“營養(yǎng)標簽2011”實施過程中存在的問題，體現(xiàn)健康中國“三減”要求，并與相關標準做好銜接?！?+8”的強制標示營養(yǎng)素數(shù)量也讓我國的營養(yǎng)標簽標注水平在國際上有了顯著提升，參考美國、加拿大等國更加全面的營養(yǎng)素標示，未來營養(yǎng)標簽標示的不斷完善也是可以預見的。在營養(yǎng)標簽的管理與助力下，食品企業(yè)應當承擔更多的健康責任，通過深度科研與技術提升為消費者提供更健康、營養(yǎng)標簽“更好看”的食品。

（羅晨）