近年來，市場普遍看好第三方檢驗檢測行業(yè)的未來，這里孕育著消費升級后的市場機會。相關(guān)調(diào)查報告顯示，第三方檢測市場2013年—2015年增速保持在兩位數(shù)，未來依然會保持高速增長態(tài)勢，市場規(guī)模達千億元。其中，受益于檢測市場進一步放開、技術(shù)水平不斷進步的市場環(huán)境，民營第三方檢驗機構(gòu)將會是發(fā)展速度最快的，其市場份額有望做到與國有、外資檢驗檢測機構(gòu)三分天下。但同時也要看到，在食品檢驗檢測領(lǐng)域，由于準入門檻低又缺乏他律和自律，檢驗機構(gòu)魚龍混雜、檢驗水平參差不齊的問題開始凸顯，個別機構(gòu)動機不純，提供的檢測報告不公正、不科學(xué)，食品第三方檢驗亟須加強監(jiān)管力度。

檢測思路目的令人生疑——第三方檢驗惹眾怒

前不久，德國第三方檢測平臺公司KO-TEST在中國的合作方優(yōu)恪網(wǎng)披露，德芙絲滑牛奶巧克力在德國被檢出礦物油成分。隨后，該機構(gòu)又發(fā)布測評稱，海天、老干媽、老干爹、翠宏等10款油辣椒產(chǎn)品含有礦物油、多環(huán)芳烴化合物、增塑劑及增味劑等成分。上述消息一經(jīng)發(fā)布便迅速引發(fā)連鎖反應(yīng)，中國工程院院士陳君石等食品專家、科普作家第一時間向公眾科普了礦物油在食品中的應(yīng)用安全性，并質(zhì)疑該機構(gòu)相關(guān)檢測思路與標準是否合理。

事實上，這并不是所謂的第三方檢驗機構(gòu)首次引發(fā)爭議。2012年，綠色和平組織發(fā)布報告稱吳裕泰、張一元等國內(nèi)9家知名品牌的18種茶葉含有至少3種農(nóng)藥殘留即引發(fā)強烈反彈，業(yè)界直指其混淆農(nóng)藥殘留與農(nóng)藥超標，未采用中國國家標準的檢測思路和目的令人生疑。有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國食品生產(chǎn)和監(jiān)管環(huán)境的變化，特別是政府購買服務(wù)的激增，食品第三方檢驗市場正在迅速擴容。

“他們（優(yōu)恪網(wǎng)）自己也表示，這些送檢的產(chǎn)品符合所有的國家標準，而他們選取的檢測項目是不在國標之中，但他們認為可能會帶來健康風險。這一理念看起來無可厚非，但操作起來問題很多。項目不在標準之中有兩種可能：一種是該物質(zhì)的安全性評估缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)，由此來判定安全、有害并不靠譜；另一種是食品中的含量根本到不了過量、有害的地步，所以沒有必要制定標準?！惫麣ぞW(wǎng)知名科普作家云無心撰文指出，“這個所謂的第三方獨立測評，類似的問題不是一次兩次，而是一貫如此。他們的測評思路就是錯誤的?！?/span>

此次優(yōu)恪網(wǎng)礦物油事件，專家普遍詬病其混淆了從食品接觸材料遷移到食品中的礦物油的量和食品中的礦物油含量兩個指標，前者標定的是品質(zhì)，而后者才關(guān)系到安全，并且事實上所有涉及品牌全部符合國家標準。但更令業(yè)界憤怒的是本應(yīng)是食品安全專家的第三方檢測機構(gòu)變身“磚家”，令缺乏專業(yè)知識的普通消費者根本無從分辨，制造不必要的恐慌，惡化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“這個檢測報告的發(fā)布很巧妙，按照國家標準所有的相關(guān)產(chǎn)品都是合格的，所以它沒有判定樣品是否合格，而是采用了評級的辦法。D級的評級很容易讓媒體和公眾誤解，認為產(chǎn)品有問題?！币晃徊辉妇呙氖称菲髽I(yè)法務(wù)部負責人表示，選擇以往食品行業(yè)并不十分了解和關(guān)注的物質(zhì)，特別是國內(nèi)還沒有標準的物質(zhì)進行檢測，是這種所謂的第三方檢驗機構(gòu)的慣用手段?！暗习傩照l知道這個，這些機構(gòu)在老百姓眼里就是專家，你越辟謠他越信得歡。這樣的檢測怎能不令食品企業(yè)人人自危？”

食品第三方檢驗市場——“小、弱、散”現(xiàn)象凸顯

“第三方檢驗機構(gòu)最早出現(xiàn)在國外，在改革開放后逐漸為我國所認識和接受，但真正的井噴出現(xiàn)在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后的十幾年?！敝駹I第三方檢驗機構(gòu)華測檢測認證集團股份有限公司董事長萬峰介紹，2013年大部制改革后，我國的食品第三方檢驗出現(xiàn)了爆炸式增長，背后的原因一方面是食藥監(jiān)管部門成為食品安全監(jiān)管主體后，有關(guān)食品檢測的需求急劇增長；另一方面是隨著政府監(jiān)管的加強，企業(yè)、消費者的食品安全意識不斷提升，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強品質(zhì)自控提升產(chǎn)品質(zhì)量水平的需求不斷增加。

雖然獲得快速發(fā)展，但當前中國的食品第三方檢驗行業(yè)“小、弱、散”的特點十分明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前分布在全國各地各領(lǐng)域的食品檢驗機構(gòu)約有3萬余家，但年收入超過10億元人民幣的卻是鳳毛麟角?！笆称窓z測行業(yè)是一個重資產(chǎn)技術(shù)性的服務(wù)行業(yè)，有些機構(gòu)僅僅是服務(wù)于某個省甚至某個地級市，公司場地、設(shè)備、人員等投入較大，而企業(yè)資金回流及成本回收的周期較長，這樣一方面缺乏必要的資金保障，而另一方面是核心技術(shù)人員的匱乏和缺少人才的培養(yǎng)和沉淀?！比f峰說，“食品檢測市場快速發(fā)展的同時，缺乏對第三方檢驗機構(gòu)的必要監(jiān)管，尤其是準入門檻設(shè)定和退出機制需要不斷完善。此外，成立專門的第三方檢驗行業(yè)協(xié)會也是很好的管理模式，能夠促進行業(yè)自律，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。”

有些檢驗機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)進行惡意競爭、低價中標的現(xiàn)象時有發(fā)生。正常來講，食品抽檢的合格率一般在90%以上，當購買服務(wù)方要求出具某一類食品的合格報告時，個別機構(gòu)可能就有數(shù)據(jù)造假的情況?！斑@種不誠信的行為一方面嚴重影響行業(yè)聲譽；另一方面因其數(shù)據(jù)造假往往采取低價競爭手段，造成行業(yè)亂象。希望有關(guān)部門在購買檢驗服務(wù)時，對于報價特別低的機構(gòu)要特別注意，避免上當。”

“一般檢測機構(gòu)只要經(jīng)過計量認證（CMA），就有資質(zhì)出具檢驗報告?！笔称坊锇榫W(wǎng)高級工程師及食品安全總監(jiān)陶慶會說，成立一個檢驗機構(gòu)門檻不高，根據(jù)其能檢測的種類范圍可難可易，但總的來說，具有一定的設(shè)備和人員，達到實驗室資質(zhì)認證的條件，通過審核就可以。這也是為什么近年來各地規(guī)模不大的檢驗機構(gòu)越來越多的原因。

民營第三方檢驗機構(gòu)——面臨新發(fā)展機遇

目前國有檢驗檢測機構(gòu)主要承擔各部委的商檢、質(zhì)檢、環(huán)保以及衛(wèi)生等各種認證要求的強制性檢驗檢測業(yè)務(wù)，其他第三方檢驗檢測機構(gòu)主要承擔政府強制性檢驗檢測外的民事行為的檢驗檢測業(yè)務(wù)。這一巨大檢測市場有望進一步向社會檢測機構(gòu)開放，民營第三方檢測機構(gòu)將面臨新的發(fā)展機遇。

我國第三方檢驗檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，正經(jīng)歷從政府強制轉(zhuǎn)向第三方發(fā)展的模式。在2002年國家放開商檢后，民營第三方檢測快速崛起。2005年檢測行業(yè)對外資開放后，外資第三方檢測機構(gòu)憑借在國際市場的卓越聲譽，迅速在外貿(mào)檢測中搶占了市場。

我國各類對外開展檢驗檢測服務(wù)的實驗室資源大部分為國有。但國有檢測機構(gòu)主要有兩個問題：一是大部分的檢測機構(gòu)由于長期的壟斷地位造成市場服務(wù)意識僵硬、缺乏品牌影響力和競爭力，自主擴張能力較差，盈利能力不足。二是一些地方基層技術(shù)監(jiān)督部門的檢驗檢測機構(gòu)，領(lǐng)有創(chuàng)收任務(wù)，利用行政權(quán)力增加檢驗檢測機構(gòu)收入，本來檢驗檢測機構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)的，結(jié)果變成了企業(yè)的負擔。

對比海外，我國未來定會出現(xiàn)大型第三方檢測企業(yè)。在美歐日等成熟經(jīng)濟體，除了必須動用公權(quán)力的“法檢”，一般檢測如食品安全檢測，都已對第三方檢測機構(gòu)開放。隨著檢測行業(yè)市場化改革的深入，將會形成合并劃轉(zhuǎn)等方式形成區(qū)域性的國有檢測集團，也會出現(xiàn)大型的民營第三方檢測機構(gòu)。

針對獨立第三方檢驗機構(gòu)——應(yīng)建立專門監(jiān)管機制

獨立第三方檢驗機構(gòu)由于處于交易雙方的利益之外，所出具的檢測數(shù)據(jù)被認為具有獨立性及公正性的特點，因此容易被各方廣泛接受。食品第三方檢驗的獨立性和公正性不僅關(guān)系到出具報告的客觀公正與否，更關(guān)系到食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到整個社會的誠信。針對所謂“獨立第三方”不獨立、第三方檢驗機構(gòu)魚龍混雜的情況，多位業(yè)內(nèi)人士表示，建立專門的監(jiān)管機制迫在眉睫。

萬峰和陶慶會均建議，有關(guān)部門在購買第三方檢驗服務(wù)時要有意引導(dǎo)，對那些通過復(fù)核確認檢驗水平高、管理水平高的檢驗機構(gòu)，要在招投標方面給予傾斜，并向社會公布復(fù)核結(jié)果，幫助合規(guī)企業(yè)打造品牌。對于出現(xiàn)違規(guī)行為的機構(gòu)，在招投標時，給予扣分，引導(dǎo)企業(yè)提高檢驗水平，杜絕不正當競爭?！笆称窓z測的實驗室成規(guī)模投入的儀器都在千萬元人民幣以上，投資不到這一數(shù)量級的實驗室肯定不可靠。人才的成長、業(yè)務(wù)熟練程度都需要檢測量的積累。不要給那些水平低的檢驗機構(gòu)太多的空間?！?/span>

中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經(jīng)理費洪濤表示，修訂后的食品安全法第一百一十八條明確了四類信息的公布主體：國家食品安全總體情況（國家食藥監(jiān)總局）、食品安全風險警示信息（國家和省級監(jiān)管部門）、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息（國家和省級監(jiān)管部門）、食品安全日常監(jiān)督管理信息（縣級及以上監(jiān)管部門），由此可見第三方檢驗機構(gòu)根本不具備發(fā)布食品安全信息的資格。他建議對檢測報告的發(fā)布進行管理。

“國外一般是通過非官方組織對第三方檢驗機構(gòu)進行管理，如果有機構(gòu)違規(guī)，由行業(yè)自律機構(gòu)來處理。但在我國目前相應(yīng)法律法規(guī)不甚清晰，受害企業(yè)訴訟難度較大的情況下，不能照搬這樣的管理方式，而是應(yīng)當由專門的政府機構(gòu)對第三方檢驗機構(gòu)進行監(jiān)管。”萬峰指出，應(yīng)加強對第三方檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，例如提高飛行檢查的頻率、擴大能力驗證不合格的通報范圍、加強數(shù)據(jù)溯源等，切實起到規(guī)范引領(lǐng)檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展的作用。