4月1日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，讓行業(yè)人士再次關(guān)注到食品追溯問題。

事實上，從2011年開始，國家就下發(fā)了基于“二維碼”技術(shù)的追溯政策和標(biāo)準(zhǔn)，此后幾年時間又連續(xù)出臺多項關(guān)于“食品安全追溯”的法規(guī)意見，意在加快推進(jìn)食品安全追溯體系的建設(shè)。

那么幾年時間過去，食品行業(yè)尤其是速凍食品企業(yè)對政策的落實情況如何？業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，速凍食品由于原料復(fù)雜等操作麻煩，但追溯起來并不難。

背景：食品安全追溯進(jìn)入“快車道”

“食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”是一個能夠連接生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費各個環(huán)節(jié)，讓消費者了解符合衛(wèi)生安全的生產(chǎn)和流通過程，提高消費者放心程度的信息管理系統(tǒng)。

二維碼技術(shù)的發(fā)展對追溯體系的建設(shè)起了很大推動作用。2011年12月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《二維碼 網(wǎng)絡(luò)矩陣碼》(GB/T 27766-2011)。同年，《肉與肉制品二維條碼識別追溯技術(shù)要求》出臺。而后，與食品追溯相關(guān)政策的出臺開始進(jìn)入“快車道”。

2013年6月1日，由中國商業(yè)聯(lián)合會組織制定的《速凍食品二維碼識別追溯技術(shù)要求》發(fā)布并開始正式實施。

2016年1月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)95號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》；同年9月，國家食藥監(jiān)局出臺《關(guān)于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》，11月又起草了《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

今年2月16日，商務(wù)部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。

4月1日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》。第三方追溯平臺、卓奇食品追溯平臺創(chuàng)始人符春彥認(rèn)為，這是對我國食品行業(yè)建立食品追溯體系的明確規(guī)定，表明了國家對建立便捷的、信息化全程可追溯體系的重視和決心。

現(xiàn)狀：速凍食品企業(yè)無追溯或偽追溯

盡管政策頻出，但在速凍食品行業(yè)的落地情況卻不樂觀。

“入駐我們追溯平臺最多的是茶葉、土特產(chǎn)、保健品等附加值高、原料單一的產(chǎn)品，速凍食品行業(yè)只有個別企業(yè)和品牌入駐?！狈簭┙榻B，目前華英食品已經(jīng)入駐他們的平臺實現(xiàn)可追溯，周口碧海速凍食品有限公司也初步表達(dá)了入駐意向。

至于其他速凍企業(yè)乃至行業(yè)龍頭，符春彥說早在兩三年前就有過接觸，有的表示沒有意向，有的表示正在開發(fā)自己的追溯系統(tǒng)，不會借助第三方實現(xiàn)追溯。

武漢矽感信息科技有限公司參與了《速凍食品二維碼識別追溯技術(shù)要求》的制定，該公司上海分公司負(fù)責(zé)人朱偉也反映，從其公司接觸的用戶來看，目前只有極個別的速凍企業(yè)參照此標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了二維碼追溯。

根據(jù)符春彥和朱偉反映的情況，記者走訪多家超市，確實并沒有發(fā)現(xiàn)已經(jīng)實現(xiàn)可追溯的速凍品牌，三全、思念、灣仔碼頭、安井等大品牌也不例外。

“這種窘境不單單存在于冷凍食品行業(yè)，所有的食品企業(yè)都面臨這些問題，對我們來說就是‘有好東西但沒人用’?！蓖瑫r，朱偉介紹，相對而言，南方及沿海城市的企業(yè)對食品安全追溯的接受程度明顯高于內(nèi)陸。

此外，還有行業(yè)人士提醒，有些食品企業(yè)是“偽追溯”，比如全英文的資料，或者只能追溯到產(chǎn)品是某公司生產(chǎn)，只能夠了解公司的概況，不能獲取更多實際有用的原料、生產(chǎn)、運輸、銷售等方面的信息，更有甚者，直接拿假二維碼來欺騙消費者。

探因：成本增加，原料復(fù)雜操作難度大

一方面是國家政策的連續(xù)出臺，另一方面是絕大多數(shù)速凍食品企業(yè)“無追溯”、“偽追溯”的現(xiàn)狀。追溯政策已經(jīng)進(jìn)入“快車道”，冷食企業(yè)為何尷尬掉隊？

朱偉稱，《速凍食品二維碼識別追溯技術(shù)要求》不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)和食品企業(yè)用戶接觸的經(jīng)驗，他分析，企業(yè)不愿意進(jìn)行產(chǎn)品追溯還主要由于以下五個因素：

一是費用問題，實現(xiàn)追溯難免需要投入軟硬件和人工成本；二是考慮到技術(shù)兼容性問題，用戶設(shè)備需要升級，這歸根結(jié)底還是費用問題；三是有些用戶更相信國外的技術(shù)，或更愿意使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不一定按照國標(biāo)執(zhí)行；四是企業(yè)由于對二維碼技術(shù)的一知半解，擔(dān)心二維碼在冷鏈運輸過程中污損。

“我們公司可針對第三方追溯平臺、食品用戶的要求定制專門系統(tǒng)，碼制統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一管理，形成一個‘垂直型數(shù)據(jù)管理體系’，對于部分來自國外的原料和產(chǎn)品的二維碼讀取技術(shù)也可以做兼容性處理，但某些硬件需要隨之升級，企業(yè)無非擔(dān)心這部分費用誰來承擔(dān)?！敝靷ミM(jìn)一步分析。

朱偉的觀點在魚糜行業(yè)資深人士葛烈那里得到印證。葛烈指出，實現(xiàn)產(chǎn)品追溯需要企業(yè)方記錄很多東西，只要國家沒有強(qiáng)制要求，大部分企業(yè)不會額外聘請員工來增加成本。

在符春彥看來，首先是因為冷凍產(chǎn)品本身附加值較低，消費者追溯的意愿不強(qiáng)，所以企業(yè)根本沒有考慮追溯；其次，速凍食品涉及原料復(fù)雜，加工流程繁瑣，追溯起來的難度較大。

在速凍食品行業(yè)從業(yè)多年的楊超峰與符春彥持相同意見?！安僮髌饋泶_實比較麻煩，需要整個產(chǎn)業(yè)鏈從源頭、生產(chǎn)到運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)追溯?！彼a(bǔ)充說。

分析：隱性數(shù)據(jù)顯性化展示，食品追溯并不難 

雖然目前實現(xiàn)食品安全追溯的速凍企業(yè)很少，但不管是食品生產(chǎn)企業(yè)還是第三方平臺，都認(rèn)為這并不難。  

葛烈認(rèn)為，只要國家強(qiáng)制要求相關(guān)企業(yè)去做食品安全追溯，企業(yè)就會像做安全臺帳、生產(chǎn)許可證一樣，委托第三方服務(wù)公司去做追溯。他介紹，魚糜追溯很簡單，其實就是對捕撈海域船號、收購方、生產(chǎn)日期、批次、銷售工廠等信息的記錄?！拔覀兠刻於荚谧鲞@些工作，只是沒有統(tǒng)一的格式，我們公司現(xiàn)在的臺帳可以追溯到2000年的生產(chǎn)記錄。”

另一龍頭公司的行業(yè)品管也認(rèn)為，食品安全追溯沒有想像的那么難，只要每次生產(chǎn)的批次產(chǎn)品做好標(biāo)識，記錄表格填寫完整，再由各班組、各部門層層分管匯總，而追溯系統(tǒng)只是將這些信息放到互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)記錄和監(jiān)管。 

朱偉同意上述看法，他總結(jié)說，食品安全追溯其實是將“隱性化數(shù)據(jù)顯性化處理展示”，很多企業(yè)這些數(shù)據(jù)常年都有記錄，只是沒有對消費者公開，其實就看企業(yè)愿不愿意去做。

針對很多用戶擔(dān)心的設(shè)備不匹配、冷鏈物流損壞二維碼等問題，朱偉介紹，其所在公司通過持續(xù)不斷改進(jìn)技術(shù)，提高了二維碼在冷鏈運輸過程中的抗污損力，哪怕是只保存到一半以上的二維碼，照樣可以讀取產(chǎn)品的完整信息。

在葛烈看來，難點在于，信息資料的收錄還是由工廠執(zhí)行，或許避免不了“走過場”。

同時，符春彥強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在進(jìn)行追溯時要避開“偽追溯”，建立有效的食品可追溯體系。

符春彥介紹，為了幫助用戶提高人工效率和控制成本，卓奇追溯平臺只需要一次錄入信息資料，還可以在印刷廠實現(xiàn)二維碼變量印刷，同時添加推廣鏈接增加企業(yè)銷售渠道和宣傳入口，甚至承諾用戶的銷售額如果不增長可以退款。

建議：政企攜手共建追溯大數(shù)據(jù)平臺

作為一種約束制度，追溯在一定程度上可以確保食品供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。可以說，企業(yè)有了“自證清白”的追溯環(huán)節(jié)，產(chǎn)品相對更可靠、更安全。2016年1月12日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》出臺，在同等條件下政府優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品，就是很好的說明。

符春彥進(jìn)一步分析，在當(dāng)下的消費環(huán)境里，追溯能夠直接安撫消費者對于食品安全產(chǎn)生的恐慌心理；對于企業(yè)來說，食品追溯是食品安全風(fēng)險防范的最佳選擇，當(dāng)危害人們健康的問題發(fā)生后，可以準(zhǔn)確追溯到問題發(fā)生的根源，快速有效地解決問題。

但是，楊超峰提出，追溯絕不是依靠一個企業(yè)、幾個平臺，或者國家某個部門單一的力量就能實現(xiàn)：“建立食品追溯體系是龐大的系統(tǒng)工程，從源頭、生產(chǎn)到運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)追溯，其中缺一種原料、一個環(huán)節(jié)都完成不了追溯?！?nbsp;

此外，不管企業(yè)自己開發(fā)系統(tǒng)，還是借助第三方系統(tǒng)實現(xiàn)追溯，都面臨當(dāng)下用戶十分分散，難以形成完整體系的問題。

目前，卓奇正聯(lián)合各地食藥監(jiān)部門共同推廣食品追溯平臺，在平臺上專門為政府監(jiān)管部門開了端口，該端口可以看到所轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的動態(tài)信息。

“卓奇食品追溯平臺搭建食品企業(yè)、政府監(jiān)督、消費者消費之間的公共平臺，讓食品追溯的信息公平、公開，增加消費者的信任度，提升追溯平臺的公信力。”符春彥如此介紹。

朱偉建議，可以依靠國家做統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，給第三方正規(guī)的小平臺和企業(yè)系統(tǒng)預(yù)留鏈接窗口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)串聯(lián)，進(jìn)行半封閉式有序管理，給消費者、企業(yè)和監(jiān)管部門不同層級的權(quán)限設(shè)定，同一個二維碼，權(quán)限不同，解碼所得信息也不一樣：“平臺的開放在于權(quán)限的開放性，通俗來說就是‘誰來使用’和‘給誰去看’的問題?！?/span>

朱偉說，將來一旦實現(xiàn)全網(wǎng)互通，信息全部公開透明，背后的大數(shù)據(jù)對企業(yè)、行業(yè)、乃至國家也更具價值。 

（姚冰冰）