隨著二胎政策的放開(kāi)和中國(guó)家庭科學(xué)育兒理念的提升，國(guó)內(nèi)嬰幼兒輔助食品市場(chǎng)擴(kuò)容勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的快速發(fā)展期。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)（CNHFA）日前在其組辦的2017中國(guó)嬰幼兒輔助食品政策法規(guī)宣講會(huì)議上向行業(yè)發(fā)起自律倡議：堅(jiān)定促進(jìn)提升嬰幼兒整體健康水平，堅(jiān)決執(zhí)行質(zhì)量至上的基本原則，堅(jiān)守誠(chéng)信自律和履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

為保障嬰幼兒輔食質(zhì)量安全，規(guī)范嬰幼兒輔食生產(chǎn)加工活動(dòng)，國(guó)家食藥監(jiān)總局今年2月發(fā)布《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2017年版）》（以下簡(jiǎn)稱《嬰輔細(xì)則》）；4月再次發(fā)布通知，要求各地監(jiān)管部門(mén)落實(shí)《嬰輔細(xì)則》，確保嬰幼兒輔食生產(chǎn)許可工作順利進(jìn)行。中國(guó)嬰幼兒輔助食品政策法規(guī)宣講會(huì)議旨在引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)科學(xué)理解、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)嬰幼兒輔助食品各項(xiàng)政策法規(guī)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2017中國(guó)嬰幼兒輔助食品政策法規(guī)宣講會(huì)議在京召開(kāi)。

輔食添加是重要環(huán)節(jié)

“早至兩歲，個(gè)人飲食就基本成型并可能持續(xù)終生。”雀巢營(yíng)養(yǎng)科學(xué)院的高級(jí)營(yíng)養(yǎng)顧問(wèn)藍(lán)航蓮稱，輔食添加是嬰幼兒膳食模式形成過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的重要作用，能促進(jìn)一生健康。

但是，雀巢和北京大學(xué)聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)家庭輔食喂養(yǎng)中存在多個(gè)問(wèn)題，比如一開(kāi)始就存在能量攝入不足、鐵攝入不足且膳食來(lái)源質(zhì)量低、鹽攝入過(guò)多導(dǎo)致鈉嚴(yán)重過(guò)量、普通米飯和面條比重太大、蔬菜攝入太少等。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所副所長(zhǎng)賴建強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，家長(zhǎng)應(yīng)該按照《中國(guó)居民膳食指南》中嬰幼兒膳食指南的要求給寶寶添加輔食。

嬰輔市場(chǎng)需要規(guī)范

《嬰輔細(xì)則》中所稱嬰幼兒輔助食品，是指供給6月—36月齡嬰幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品以及6月—36月齡嬰幼兒及37月—60月齡兒童食用的輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品。

國(guó)內(nèi)嬰幼兒輔食市場(chǎng)目前尚處在發(fā)展階段，體量不大，生產(chǎn)企業(yè)110家。數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)嬰幼兒食品總產(chǎn)值約為709億元，嬰幼兒乳粉貢獻(xiàn)了其中的630億元，嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品分別為65億和10.5億元。但是，隨著千禧一代消費(fèi)群體的形成、二胎政策放開(kāi)、科學(xué)育兒理念的普及等，我國(guó)嬰輔市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，市場(chǎng)容量有望于2020年達(dá)到400億元。

不過(guò)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

首先是國(guó)內(nèi)嬰輔食品的質(zhì)量安全狀態(tài)還需進(jìn)一步提升。雖然根據(jù)國(guó)家抽驗(yàn)結(jié)果顯示，我國(guó)嬰輔食品的抽驗(yàn)合格率在逐年提升，2016年約為92%，但是低于全國(guó)食品平均水平96.8%。在嬰輔食品抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通常是：營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)不符合國(guó)標(biāo)要求，包括水分、碘和維生素D等；營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求但不符合產(chǎn)品明示值，包括脂肪、鈉、維生素A等；微生物指標(biāo)不符合國(guó)標(biāo)要求，主要是菌落總數(shù)超標(biāo)。對(duì)于這樣一個(gè)食品安全等級(jí)很高的特殊食品品類來(lái)說(shuō)，無(wú)疑距離消費(fèi)者的需求和期待還存在較大提升空間。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員韓軍花指出，嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是產(chǎn)品定位不清晰。比如名稱為寶寶肉松、寶寶果泥等，執(zhí)行的卻是普通肉松標(biāo)準(zhǔn)。再比如清火寶、奶伴侶等，產(chǎn)品適用年齡標(biāo)示為“6個(gè)月以上嬰幼兒”，但執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)既不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)　嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769—2010）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)　嬰幼兒罐裝輔助食品》（GB 10770—2010），也不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)　輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品》（GB 22570—2014）。二是沒(méi)有正確理解嬰輔食品標(biāo)準(zhǔn)體系與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14880-2012）的關(guān)系。比如GB 14880第6.2款規(guī)定：特殊膳食用食品中營(yíng)養(yǎng)素及其他營(yíng)養(yǎng)成分的含量按相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，允許使用的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑及化合物來(lái)源應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄C和（或）相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。附錄C列出了允許用于特殊膳食用食品的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑及化合物來(lái)源，但并不是所有列出的營(yíng)養(yǎng)素都可以用在嬰幼兒輔助食品中。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中有，才可以在附錄C中尋找化合物來(lái)源；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有，則不能使用。另外，GB 10769允許使用的營(yíng)養(yǎng)素較多，GB 10770卻不允許。存在這種差別是因?yàn)椋扪b輔食目的是為了在嬰幼兒的膳食結(jié)構(gòu)中引入新的食物，逐漸減少乳類的比重，并不是為了增加營(yíng)養(yǎng)素的攝入。某進(jìn)口產(chǎn)品就犯了這種在罐裝輔食中使用營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的錯(cuò)誤，畫(huà)蛇添足地在肉泥中加入了鈣、鐵，果泥中添加了B族維生素。有一種谷類輔食使用了乳酸亞鐵，乳酸亞鐵是GB 14880附錄B中的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑，不在附錄C中，因此不能使用。還有一種錯(cuò)誤是因?yàn)槭褂昧讼阈亮?。GB 10770第5.1條款要求：不應(yīng)使用香辛料，因?yàn)檫@會(huì)影響嬰幼兒味蕾，過(guò)早造成刺激。有一款產(chǎn)品被職業(yè)打假人盯上，就是因?yàn)檎`用了歐芹等原料——GB/T 12729.1-2008《香辛料和調(diào)味品 名稱》將歐芹列入了名單。

嬰輔市場(chǎng)上也不乏“李鬼”。據(jù)國(guó)家加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心蔡瑋紅介紹，在制修訂《嬰輔細(xì)則》的過(guò)程中，調(diào)研市場(chǎng)收集產(chǎn)品信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，市售嬰幼兒食品大致可分為六大類：嬰幼兒配方乳粉、豆基嬰幼兒配方粉、特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品、嬰幼兒谷物輔助食品（嬰幼兒米粉/嬰幼兒面條和餅干）、嬰幼兒罐裝輔助食品（果蔬汁/果蔬泥/肉泥），它們都屬于嬰幼兒特殊膳食食品。此外，還有大量標(biāo)稱為“嬰幼兒食品”的普通食品在打擦邊球，比如固體飲料類，比如水果粉、蔬菜粉、肉松肉酥、魚(yú)松等粉狀食品，此外還有小饅頭、水果條、葡萄糖。

高標(biāo)準(zhǔn)提高行業(yè)門(mén)檻

為保障嬰輔食品質(zhì)量安全，規(guī)范嬰輔食品生產(chǎn)加工活動(dòng)，今年2月，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2017年版）》。蔡瑋紅表示，根據(jù)食品安全法、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)特點(diǎn)和針對(duì)存在的問(wèn)題，在整合《嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》有關(guān)嬰幼兒谷類輔助食品有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了嬰幼兒罐裝輔助食品和輔助營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品等相關(guān)食品類別等內(nèi)容。某些要求甚至高于嬰配，且同樣禁止分裝，并嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理?！皩徍艘笊踔帘葖胗變号浞饺榉圻€高”?！秼胼o細(xì)則》根據(jù)嬰幼兒輔助食品的質(zhì)量控制特點(diǎn)，要求企業(yè)制定原輔料供應(yīng)商審核制度和審核辦法，定期對(duì)大米、小米、小麥粉、果蔬、畜禽肉、水產(chǎn)、維生素及微量元素等主要原輔料生產(chǎn)商或者供應(yīng)商的質(zhì)量體系進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核評(píng)估，并現(xiàn)場(chǎng)形成質(zhì)量審核報(bào)告。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉學(xué)聰認(rèn)為，國(guó)家食藥監(jiān)總局陸續(xù)發(fā)布了嬰幼兒輔食生產(chǎn)許可審查細(xì)則以及落實(shí)細(xì)則的通知，一方面體現(xiàn)了政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到嬰幼兒輔食存在的一些問(wèn)題，并且要采取切實(shí)有效的措施，整頓市場(chǎng)，規(guī)范行業(yè)，加強(qiáng)輔食安全監(jiān)管的信心與決心；另一方面，細(xì)則體現(xiàn)了食品安全法最嚴(yán)格制度的要求，參照嬰幼兒配方乳粉的管理制度與經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可審查，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)行業(yè)走向有序、健康發(fā)展的道路。

市場(chǎng)亂：嬰輔產(chǎn)品“掛羊頭賣狗肉”

按照食藥監(jiān)部門(mén)規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)稱“嬰幼兒輔食”的產(chǎn)品必須依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通的掛面和谷粉混在嬰幼兒輔食產(chǎn)品中銷售，網(wǎng)銷不合規(guī)現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。　　

在各電商平臺(tái)，搜索“嬰幼兒輔食”便能彈出很多店鋪，面條和米糊最常見(jiàn)。隨機(jī)查詢10款所謂的“嬰兒面條”，可以發(fā)現(xiàn)其中8款其實(shí)是“換臉”的普通掛面?？头藛T解釋為“是掛面，嬰幼兒也可以食用”，但廣告語(yǔ)宣稱“專為寶寶設(shè)計(jì)”。普通掛面做成了各種花樣，再套上卡通包裝，售價(jià)就扶搖直上。8款冒牌貨中，一斤折合下來(lái)售價(jià)平均在20多元，最貴的一款高達(dá)46元，而普通一斤掛面售價(jià)在5元左右。

貓兒膩多：標(biāo)榜“配方”玩概念

部分嬰幼兒輔食標(biāo)榜“有料”，其實(shí)營(yíng)養(yǎng)不如天然食品，甚至并不適合孩子的身體。

查閱國(guó)標(biāo)《嬰幼兒谷類輔助食品》(GB 10769-2010)發(fā)現(xiàn)，國(guó)標(biāo)除對(duì)谷類輔食中的能量、蛋白質(zhì)、脂肪等成分有強(qiáng)制要求，對(duì)一些營(yíng)養(yǎng)素表述為“可選擇”，這給了商家“玩概念”的空間。廠商紛紛效仿“奶粉”模式，輔食賣出了各個(gè)“段位”，但仔細(xì)查閱成分卻大同小異。

同時(shí)賣家又打出“營(yíng)養(yǎng)牌”和“口味牌”。餅干、小饅頭、雪餅等零食也混入輔食產(chǎn)品中，糖和鈉含量均不低。

中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與健康所專家表示，不要過(guò)早把零食加入到孩子的膳食中。食用零食容易損傷其脆弱的消化道，糖、鈉含量高容易增加?jì)胗變耗I臟、肝臟負(fù)擔(dān)，因此最好吃純天然食物。

嬰輔市場(chǎng)面臨重新洗牌

長(zhǎng)期關(guān)注嬰幼兒輔食市場(chǎng)的食品安全專家王鵬飛表示，目前市面上大多數(shù)兒童及嬰幼兒食品執(zhí)行普通食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，“所謂給小孩子吃的兒童食品，其實(shí)就是把普通食品的配方稍微變動(dòng)一下，價(jià)錢(qián)起碼上漲50%以上，但原料、營(yíng)養(yǎng)成分并無(wú)太大區(qū)別，從配料表上就能看出問(wèn)題?！?/span>

不少企業(yè)繞開(kāi)嬰幼兒輔食，轉(zhuǎn)而以“寶寶餅干”“兒童餅干”等名義打起了擦邊球。

《關(guān)于落實(shí)嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則嚴(yán)格生產(chǎn)許可工作的通知》進(jìn)一步規(guī)范了嬰幼兒輔食生產(chǎn)許可條件，從2018年6月30日起，未取得嬰幼兒輔食類別生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)嬰幼兒輔食。此次國(guó)家下發(fā)的規(guī)范通知就意味著，百億元的嬰幼兒輔食市場(chǎng)即將迎來(lái)重新洗牌。同時(shí)，各地食藥監(jiān)部門(mén)將對(duì)嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，特別對(duì)標(biāo)稱“嬰幼兒食用”“6個(gè)月以上嬰幼兒食用”等食品清查，不符合食品安全國(guó)標(biāo)或標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)的嬰幼兒輔食，將查處并召回問(wèn)題產(chǎn)品。

新版《嬰輔細(xì)則》新在哪里？

適用許可范圍更寬。按照食品安全法、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，結(jié)合嬰幼兒輔助食品特點(diǎn)，《嬰輔細(xì)則》保留了《嬰幼兒及其他配方谷粉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》中嬰幼兒谷類食品部分內(nèi)容，將《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769—2010）、《食品安全標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒罐裝輔助食品》（GB 10770—2010）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 輔助營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品》（GB 22570—2014）等標(biāo)準(zhǔn)中涉及的嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品、輔助營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品等食品類別整合到《嬰輔細(xì)則》中，覆蓋了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所列的所有嬰幼兒輔助食品品種。

增加相應(yīng)內(nèi)容?！秼胼o細(xì)則》擴(kuò)大和調(diào)整了相應(yīng)內(nèi)容，包括總則、生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告、附則等八章七十五條，各項(xiàng)要求更加全面、更加具體，許可條件更加嚴(yán)格，符合《食品生產(chǎn)許可審查通則》有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查要求。

提高生產(chǎn)許可要求?！秼胼o細(xì)則》一是明確了嬰幼兒谷物輔助食品、嬰幼兒高蛋白谷物輔助食品需以谷物（如大米、小米）為原料開(kāi)始生產(chǎn)；二是要求嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量管理要求，明確生產(chǎn)場(chǎng)所、環(huán)境及廠房設(shè)施規(guī)定，提高部分生產(chǎn)設(shè)備要求，規(guī)范生產(chǎn)管理、生產(chǎn)物料管理，強(qiáng)調(diào)研發(fā)和檢驗(yàn)?zāi)芰?；三是?qiáng)化企業(yè)制度管理。重點(diǎn)對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)過(guò)程控制制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、檢驗(yàn)管理記錄制度、不安全食品召回制度、不合格產(chǎn)品管理、食品安全自查制度、研發(fā)管理制度等方面內(nèi)容進(jìn)行要求，全面審查評(píng)價(jià)企業(yè)的制度管理水平。

（劉艷芳 付敖蕾）