日前，食品安全國家標準審評委員會官網(wǎng)發(fā)布《關于征求《食品添加劑使用標準》等12項食品安全國家標準（征求意見稿）意見的函》（以下簡稱草案），公示期為1個月。本文對草案的修訂背景、增修訂內(nèi)容等進行了較為詳細的剖析。

修訂背景

食品生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)如果用了工業(yè)級而非食品級的食品添加劑，即為違法。如要判斷使用的是食品級還是工業(yè)級食品添加劑，需對食品添加劑的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和控制。

在我國，對于食品添加劑的定義從1995版的《食品衛(wèi)生法》:為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學合成或者天然物質(zhì)，到目前2018年修正版食品安全法指為:改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強化劑，其監(jiān)管理念從未發(fā)生變。盡管有了監(jiān)管機制，但仍存在監(jiān)管難點，監(jiān)管難度最大的在于小微食品生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)，過量使用或違規(guī)使用禁用的食品添加劑。

2016年，原國家衛(wèi)生健康委員會將《食品添加劑使用標準》（GB2760）列入食品安全國家標準制修訂項目計劃（國衛(wèi)辦食品函[2016]1358號），由國家食品安全風險評估中心牽頭，對比分析國際食品法典委員會及其他發(fā)達國家食品添加劑的使用規(guī)定及最新進展，明確了本次修訂工作的任務，確定修訂的原則，組織對標準內(nèi)容進行了全面梳理調(diào)查，并對部分熱點問題進行了專題研究。

分類

食品添加劑的分類依據(jù)主要有來源、功能、安全性評價3種。按其功能不同，我國在《食品添加劑使用標準》（GB2760）中將食品添加劑分為酸度調(diào)節(jié)劑、抗結劑、消泡劑、抗氧化劑等22大類和其他。

D.1酸度調(diào)節(jié)劑:用以維持或改變食品酸堿度的物質(zhì)。

D.2抗結劑:用于防止顆粒或粉狀食品聚集結塊，保持其松散或自由流動的物質(zhì)。

D.3消泡劑:在食品加工過程中降低表面張力，消除泡沫的物質(zhì)。

D.4抗氧化劑:能防止或延緩油脂或食品成分氧化分解、變質(zhì)，提高食品穩(wěn)定性的物質(zhì)。

D.5漂白劑:能夠破壞、抑制食品的發(fā)色因素，使其褪色或使食品免于褐變的物質(zhì)。

D.6膨松劑:在食品加工過程中加入的，能使產(chǎn)品發(fā)起形成致密多孔組織，從而使制品具有膨松、柔軟或酥脆的物質(zhì)。

D.7膠基糖果中基礎劑物質(zhì):賦予膠基糖果起泡、增塑、耐咀嚼等作用的物質(zhì)。

D.8著色劑:使食品賦予色澤和改善食品色澤的物質(zhì)。

D.9護色劑:能與肉及肉制品中呈色物質(zhì)作用，使之在食品加工、保藏等過程中不致分解、破壞，呈現(xiàn)良好色澤的物質(zhì)。

D.10乳化劑:能改善乳化體中各種構成相之間的表面張力，形成均勻分散體或乳化體的物質(zhì)。

D.11酶制劑:由動物或植物的可食或非可食部分直接提取，或由傳統(tǒng)或通過基因修飾的微生物（包括但不限于細菌、放線菌、真菌菌種）發(fā)酵、提取制得，用于食品加工，具有特殊催化功能的生物制品。

D.12增味劑:補充或增強食品原有風味的物質(zhì)。

D.13面粉處理劑:促進面粉的熟化和提高制品質(zhì)量的物質(zhì)。

D.14被膜劑:涂抹于食品外表，起保質(zhì)、保鮮、上光、防止水分蒸發(fā)等作用的物質(zhì)。

D.15水分保持劑:有助于保持食品中水分而加入的物質(zhì)。

D.16營養(yǎng)強化劑:為了達到營養(yǎng)強化的目的而加入到食品中的維生素、礦物質(zhì)和(或)其他營養(yǎng)成分的化合物。

D.17防腐劑:防止食品腐敗變質(zhì)、延長食品儲存期的物質(zhì)。

D.18穩(wěn)定劑和凝固劑:使食品結構穩(wěn)定或使食品組織結構不變，增強黏性固形物的物質(zhì)。

D.19甜味劑:賦予食品甜味的物質(zhì)。

D.20增稠劑:可以提高食品的黏稠度或形成凝膠，從而改變食品的物理性狀、賦予食品黏潤、適宜的口感，并兼有乳化、穩(wěn)定或使呈懸浮狀態(tài)作用的物質(zhì)。

D.21食品用香料:添加到食品產(chǎn)品中以產(chǎn)生香味、修飾香味或提高香味的物質(zhì)。

D.22食品工業(yè)用加工助劑:有助于食品加工能順利進行的各種物質(zhì)，與食品本身無關。如助濾、澄清、吸附、脫模、脫色、脫皮、提取溶劑等。

D.23其他:上述功能類別中不能涵蓋的其他功能。

增修訂內(nèi)容

關于正文的修訂 根據(jù)2015年實施的食品安全法的規(guī)定，在食品添加劑的定義中增加了營養(yǎng)強化劑;

將原標準中2.5“國際編碼系統(tǒng)（INS）”和2.6“中國編碼系統(tǒng)（CNS）”合并為2.5“食品添加劑編碼”，并將其定義為“用于代替復雜的化學結構名稱表述的編碼，包括食品添加劑的國際編碼系統(tǒng)（INS）和中國編碼系統(tǒng)（CNS）”。由于INS號是國際食品法典委員會（CAC）賦予食品添加劑的編號系統(tǒng)，每年CAC都會對食品添加劑的INS編號系統(tǒng)進行修訂，因此可能會出現(xiàn)GB2760中食品添加劑的INS號與CAC修訂后的INS號不一致的情況，為了避免此種情況給標準實施帶來的不便，在INS號部分增加備注說明:“INS號是國際食品法典委員會（CAC）賦予食品添加劑的編號系統(tǒng)，當CAC的INS號發(fā)生變化時以CAC的INS號為準”。將原標準中2.5“國際編碼系統(tǒng)（INS）”和2.6“中國編碼系統(tǒng)（CNS）”合并為2.5“食品添加劑編碼”，并修改其定義描述;

刪除了原標準中4“食品分類系統(tǒng)”中“如允許某一食品添加劑應用于某一食品類別時，則允許其應用于該類別下的所有類別食品，另有規(guī)定的除外”，將其在附錄A中A.3體現(xiàn);

增加了第8章“食品添加劑的功能類別”和第9章“附錄A中食品添加劑使用規(guī)定索引”。

關于附錄A“食品添加劑的使用規(guī)定”修訂 修改了部分食品添加劑英文名稱、INS號、CNS號;

修改了附錄A中食品添加劑使用規(guī)定的查詢方式，將表A.3的內(nèi)容在表A.1和A.2中體現(xiàn)，表A.2合并入表A.1;刪除了附錄A中消泡劑功能;修改部分食品添加劑的使用規(guī)定。

關于附錄B“食品用香料、香精的使用規(guī)定”修訂 修改了食品用香料、香精的使用原則中部分描述;增加了表B.2“應配制成食品用香精后用于食品加香的食品用香料名單”;修改了部分食品用香料的規(guī)定、中文名稱、英文名稱和編號。

關于與附錄C“食品工業(yè)用加工助劑使用規(guī)定”修訂 將過氧化氫從表C.1放入表C.2，并規(guī)定其使用功能和范圍;修改部分加工助劑的名稱和使用范圍的描述。

關于附錄D“食品添加劑功能類別”修訂 增加了營養(yǎng)強化劑的編號和定義;修改了食品用香料的定義。

關于附錄E“食品分類系統(tǒng)”修訂 修改了05.01.03、12.03、12.03.02、12.04.02、12.05、12.10.03.01等的食品分類名稱，并按照調(diào)整后的食品類別對食品添加劑使用規(guī)定進行了調(diào)整。

關于附錄F附錄A中“食品添加劑使用規(guī)定索引”修訂 增加了食品添加劑的INS號。

（司南）