如何有效地防范食品安全風險，是包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國普遍面臨的重大社會問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把食品數(shù)量與質(zhì)量安全作為治國理政的頭等大事，全面推進“健康中國”建設(shè)，有效實施食品安全戰(zhàn)略，形成了一系列具有重要意義的食品安全風險治理理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色的食品安全風險治理之路，也為全球食品安全風險治理作出了中國貢獻。中國特色社會主義進入了新時代。以習近平中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大報告中提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求，有效滿足人民美好生活需要對食品安全的新要求，是新時代我們黨治國理政的一項重大民生工程。2011年以來，江南大學食品安全風險治理研究院先后承擔了教育部哲學社會科學研究發(fā)展報告培育項目——《中國食品安全發(fā)展報告》《中國食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報告》，并于2014年承擔了國家社會科學重大項目《食品安全風險社會共治研究》（14ZDA069），聯(lián)合國內(nèi)高校、科研機構(gòu)致力于食品安全風險治理研究，取得了一系列的重要研究成果。本次系列研究報告是江南大學食品安全風險治理研究院聯(lián)合佛山科學技術(shù)學院華南食品研究中心、浙江大學舟山海洋研究中心、曲阜師范大學山東省食品安全研究中心等單位近年來的研究成果，期待能對防范我國的食品安全風險起到積極的作用。有關(guān)專業(yè)術(shù)語可參見《中國食品安全發(fā)展報告（2017）》（北京大學出版社）、《中國食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報告（2017）》（中國社會科學出版社）、《中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究報告》（人民出版社）。
2016年中國食品安全狀況研究報告
2016年，全國主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場供應(yīng)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢，質(zhì)量安全水平繼續(xù)呈現(xiàn)逐步向好的基本格局，有效保障了人民群眾的飲食安全。
1.主要食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)。食品安全首先是糧食的數(shù)量安全。 2016年，我國糧食產(chǎn)量61624萬噸，雖然比2015年略減520萬噸，但仍是歷史上第二個高產(chǎn)年份。夏糧、早稻、秋糧的產(chǎn)量分別為13920萬噸、3278萬噸、44426萬噸，分別較2015年減產(chǎn)1.2%、2.7%、0.6%。全國蔬菜產(chǎn)量為79780萬噸，較2015年增長1.60%，遠超出當年糧食總產(chǎn)量近2億噸，再次取代糧食成為我國第一大食用農(nóng)產(chǎn)品。全國肉類總產(chǎn)量8540萬噸，基本滿足國內(nèi)不斷增長的市場需求。其中，豬肉產(chǎn)量5299萬噸，下降3.4%；牛肉產(chǎn)量717萬噸，增長2.4%；羊肉產(chǎn)量459萬噸，增長4.2%；禽肉產(chǎn)量1888萬噸，增長3.4%；禽蛋產(chǎn)量3095萬噸，增長3.2%；牛奶產(chǎn)量3602萬噸，下降4.1%。全國水產(chǎn)品產(chǎn)量6901.25萬噸，比2015年增長3.01%。其中，海水產(chǎn)品產(chǎn)量3490.15萬噸，增長2.36%；淡水產(chǎn)品產(chǎn)量3411.11萬噸，增長3.68%，海水產(chǎn)品與淡水產(chǎn)品的產(chǎn)量比例為50.6∶49.4，海水產(chǎn)品占水產(chǎn)品中的比重再次超過50%。主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的變化，既有自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)等客觀方面的原因，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整的結(jié)果。
2.主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2016年，農(nóng)業(yè)部在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）152個大中城市，按季度組織開展了4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測5大類產(chǎn)品108個品種94項指標，抽檢樣品45081個，總體抽檢合格率為97.5%，比2015年上升0.4個百分點。其中，蔬菜、水果、茶葉和水產(chǎn)品抽檢合格率分別為96.8%、96.2%、99.4%和95.9%，分別比2015年上升0.7、0.6、1.8和0.4個百分點 ；畜禽產(chǎn)品抽檢合格率為99.4%，其中瘦肉精抽檢合格率為99.9%，均與2015年持平。全國食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率自2012年首次公布該項統(tǒng)計以來已連續(xù)5年在96%以上的高位波動，質(zhì)量安全總體水平呈現(xiàn)波動上升、總體向好的基本態(tài)勢，但是不同品種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平不一。
3.食用農(nóng)產(chǎn)品安全的主要風險。現(xiàn)階段，我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)的主要風險是長期以來粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化戰(zhàn)略實施過程中引發(fā)的多種矛盾產(chǎn)生的累積，且與國情及所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。具體而言，從源頭上影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的因素最主要在于兩點：
一是土壤污染，
二是農(nóng)藥等化學投入品過量施用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2015年我國農(nóng)藥實際利用率為36.6%，比發(fā)達國家低15～25個百分點，生態(tài)環(huán)境惡化和食用農(nóng)產(chǎn)品污染日益加劇。課題組在江蘇蘇南地區(qū)的調(diào)研結(jié)果表明，江蘇蘇南地區(qū)水稻種植農(nóng)戶農(nóng)藥施用的邊際生產(chǎn)率已經(jīng)為0，表明農(nóng)藥已經(jīng)過度投入，依靠農(nóng)藥使用量的增加已難以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，減少農(nóng)藥投入反而有助于增加農(nóng)業(yè)收入。
4.食品工業(yè)生產(chǎn)。在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、增速放緩的形勢下，2016年全國食品工業(yè)堅持“穩(wěn)中求進”的總方針，呈現(xiàn)出生產(chǎn)平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，經(jīng)濟效益持續(xù)提高的良好發(fā)展格局，在保障民生，拉動消費，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)揮重要的支柱產(chǎn)業(yè)的作用。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國41623家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11.97萬億元，同比增長5.4%，比全部工業(yè)高0.4個百分點，增幅同比增加0.8個百分點；完成工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重11.9%，對全國工業(yè)增長貢獻率6.6%，拉動全國工業(yè)增長0.4個百分點。
5.主要食品產(chǎn)量與市場供應(yīng)。2016年全國主要食品產(chǎn)量大部分實現(xiàn)同比增長，人民基本生活需求的糧食、食用油、乳制品、飲料等主要食品產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。由于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，碳酸飲料、卷煙等產(chǎn)量下降。與此同時，一些產(chǎn)品如成品糖、葡萄酒等，受到進口產(chǎn)品沖擊，產(chǎn)量則繼續(xù)萎縮。雖然主要食品產(chǎn)量有增有減，但仍較好地滿足了全社會日益增長的消費需求。
6.食品監(jiān)督抽檢合格率。2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)共對33大類236細類的食品組織監(jiān)督抽檢，共監(jiān)督抽檢了257449批次的食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年升高2.1個百分點。數(shù)據(jù)顯示，國家食品監(jiān)督抽檢合格率的總水平由2006年的77.9%上升到2016年的96.8%，提高了18.9%。2010年以來，國家食品監(jiān)督抽檢合格率一直穩(wěn)定保持在95.0%以上。
2016年大宗日常消費食品抽檢合格率繼續(xù)保持較高水平，糧食加工品為98.2%，食用油、油脂及其制品為97.8%，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品為98.0%，肉制品、蛋制品、乳制品分別為98.0%、99.6%、99.5%。抽檢合格率位居第一的是可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，為100.0%，合格率最低的是糕點，抽檢合格率僅為93.4%。
7.流通與餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢狀況。2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在流通和餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢的樣本數(shù)量分別為160452 和8736 批次，抽檢合格率分別為96.8%和98.0%。2014-2016年的三年間全國流通環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率具有一定的波動性，而餐飲環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率則逐年上升。2016年抽檢數(shù)據(jù)表明，流通環(huán)節(jié)中超市的抽檢樣品合格率最高，其次分別為農(nóng)貿(mào)市場和網(wǎng)購兩個銷售場所，小雜食店和批發(fā)市場合格率最低，而在流通環(huán)節(jié)的抽檢中，網(wǎng)購食糖類樣品抽檢不合格率高達14.4%。
8.食品安全的主要風險。從2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)督抽檢的結(jié)果來看，食品安全的主要風險在于：
一是超范圍、超限量使用食品添加劑，占抽檢發(fā)現(xiàn)不合格樣品的比例為33.6%，較2015年上升8.8個百分點。
二是微生物污染，占不合格樣品的比例為30.7%。
三是質(zhì)量指標不符合標準，占不合格樣品的比例為17.5%。
四是重金屬等元素污染，占不合格樣品的比例為8.2%。
五是農(nóng)藥獸藥殘留不符合標準，占不合格樣品的比例為5.5%，比2015年提高1.7個百分點。
六是生物毒素污染，占不合格樣品的比例為1.1%。
9.食品進口貿(mào)易。2016年，我國進口食品貿(mào)易在高基數(shù)上繼續(xù)實現(xiàn)新增長，貿(mào)易總額達到554.8億美元，較2015年小幅增長1.22%，再創(chuàng)歷史新高。自2008年以來，我國進口食品貿(mào)易總額累計增長145.16%，年均增長率高達11.86%。食品進口貿(mào)易的發(fā)展，對調(diào)節(jié)國內(nèi)食品供求關(guān)系，滿足食品市場多樣性等方面發(fā)揮了日益重要的作用。我國進口食品的品種幾乎涵蓋了全球各類食品，進口種類十分齊全，最主要的類別是肉及制品，蔬菜、水果、堅果及制品，水產(chǎn)品等三類食品。2016年此三類食品的進口量分別占進口食品貿(mào)易總額的18.51%、15.70%、12.78%，接近進口食品貿(mào)易額的五成。2016年我國食品主要進口國家分別是，美國（63.0億美元、11.36%）、新西蘭（38.8億美元、6.99%）、澳大利亞（37.7億美元、6.80%）、印度尼西亞（34.8億美元、6.27%）、巴西（31.2億美元、5.62%）、泰國（28.0億美元、5.05%）、法國（27.9億美元、5.03%）、加拿大（25.6億美元、4.61%），從以上八個國家進口的食品貿(mào)易總額為287.0億美元，占所有進口食品額的51.73%。
10.進口食品的安全風險。2016年檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規(guī)要求的進口食品共3042批次，較2015年增長8.45%。進口不合格食品批次最多的前十位來源地分別是，中國臺灣（722批次，23.73%）、美國（198批次，6.51%）、日本（182批次，5.98%）、韓國（162批次，5.33%）、馬來西亞（143批次，4.70%）、法國（119批次，3.91%）、西班牙（114批次，3.75%）、德國（112批次，3.68%）、越南（100批次，3.29%）、澳大利亞（95批次，3.12%）。上述10個國家和地區(qū)不合格進口食品合計為1947批次，占全部不合格3042批次的64.00%。進口食品不合格的前五大原因是，食品添加劑不合格、微生物污染、標簽不合格、品質(zhì)不合格、證書不合格，這五大原因?qū)е碌牟缓细衽握既坎缓细衽蔚?5.18%，
11.食品消費投訴量。根據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2016年各類商品消費者的投訴量中食品類位居第六位，達到26979件，較2015年上升了24.53%。在食品類消費者投訴中，食品質(zhì)量投訴的件數(shù)位居首位，食品、煙、酒和飲料、嬰幼兒奶粉、餐飲服務(wù)的相關(guān)投訴量分別為12654件、5396件、322件和4762件，最主要的食品品種是保健食品（2217件）、肉及肉制品（1027件）、乳制品（998件）。其次是合同糾紛的食品投訴，食品、煙、酒和飲料、餐飲服務(wù)的合同糾紛投訴數(shù)分別為1608件、847件和2259件。煙、酒和飲料和嬰幼兒奶粉、餐飲服務(wù)由于售后服務(wù)問題引發(fā)的食品投訴也較多，分別為2345件、1525件和3075件，位居各自投訴量的前三位。
12.公眾食品安全滿意度。課題組在2012年、2014年、2016年、2017連續(xù)四次對全國10個?。▍^(qū)）相對固定的調(diào)查點進行的大樣本（樣本量均在4000個以上）調(diào)查顯示， 2012年、2014年、2016年與2017年度所調(diào)查的公眾滿意度分別為64.26%、52.12%、54.55%與58.03%，公眾食品安全滿意度總體上仍處于較為低迷但開始逐步回升的態(tài)勢。公眾食品安全滿意度呈較為低迷的狀態(tài)與總體穩(wěn)定、趨勢向好食品安全走勢相悖的原因是多元且十分復雜，最根本的原因是受頻發(fā)的重大食品事件、社會輿論環(huán)境與公眾非理性心理與行為等多方面的綜合影響。
2016年中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況研究報告
近年來，隨著人們健康意識的提高，動物性食物消費模式在我國正呈現(xiàn)以畜禽肉類為主向以魚蝦類水產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)品質(zhì)量安全在城鄉(xiāng)居民食品安全消費中的重要性日益凸顯。科學、客觀、全面地分析我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實狀況，對保障水產(chǎn)品消費安全具有重要意義。
1.水產(chǎn)品市場供應(yīng)。2016年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6901.25萬噸，較2015年增長3.01%，創(chuàng)歷史新高，為城鄉(xiāng)居民平均每人提供49千克的水產(chǎn)品，高于全球20～25千克的平均水平，同時為城鄉(xiāng)居民膳食營養(yǎng)提供了四分之一的優(yōu)質(zhì)動物蛋白。至此，我國水產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)26年位居世界第一，占全球水產(chǎn)品產(chǎn)量的三分之一以上。2016年，全國共有水產(chǎn)品加工企業(yè)9694家，水產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值首次突破4000億元，達到4090.23億元，較2015年增長5.40%；水產(chǎn)品加工能力、加工總量分別達到2849.11萬噸、2165.44萬噸，分別同比增長1.38%、3.50%。
2.養(yǎng)殖捕撈環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2009年的我國水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達到歷史最好水平，但之后的例行監(jiān)測合格率并不穩(wěn)定。雖然2016年水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達到95.9%，較2015年提高0.4個百分點，但低于同年畜禽產(chǎn)品（99.4%）、茶葉（99.4%）、蔬菜（96.8%）、水果（96.2%），位列五大類食用農(nóng)產(chǎn)品的末位。農(nóng)獸藥殘留超標、環(huán)境污染引發(fā)的質(zhì)量安全問題、微生物污染、寄生蟲感染與含有有毒有害物質(zhì)是養(yǎng)殖捕撈環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要風險。其中，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染成為影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的最主要因素之一。2015年全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)對76萬公頃海水重點養(yǎng)殖區(qū)的監(jiān)測顯示，無機氮、活性磷酸鹽、石油類超標面積占所監(jiān)測面積的比例分別為78.1%、52.1%和36.3%；對45.4萬公頃江河天然重要漁業(yè)水域監(jiān)測顯示，總氮、總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)的超標面積占所監(jiān)測面積的比例分別為97.3%、46.9%、20.8%、19.3%。
3.加工制造環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。國家食品藥品監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國水產(chǎn)品及制品的抽檢合格率為95.7%，較2015年提高0.4個百分點，連續(xù)兩年高于95%，呈上升態(tài)勢，但抽檢合格率在我國32類主要食品種類中僅位列第23位。加工制造環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要風險包括菌落總數(shù)超標、大腸菌群超標、揮發(fā)性鹽基氮超標、檢出亞硫酸鹽、檢出苯甲酸、酸價超標、檢出二丁基羥基甲苯、鉛超標、檢出日落黃、山梨酸超標和檢出胭脂紅，其中菌落總數(shù)超標和大腸菌群超標所占的比例為64.29%，微生物污染成為水產(chǎn)品及制品質(zhì)量安全不合格的最主要原因。
4.經(jīng)營環(huán)節(jié)重點水產(chǎn)品質(zhì)量安全。國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年11月啟動對北京、上海、南京、武漢、廣州等12個大中城市的經(jīng)營鮮活水產(chǎn)品的集中交易市場、銷售企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的專項檢查，結(jié)果顯示，經(jīng)營環(huán)節(jié)重點水產(chǎn)品的抽檢合格率為91.5%，鮮活水產(chǎn)品運輸用水和銷售暫養(yǎng)用水的抽檢合格率為99.7%。不同種類水產(chǎn)品不合格批次占全部不合格批次的比重由高到低依次是桂魚（43.47%）、黑魚（23.18%）、河蝦（5.80%）、多寶魚（5.80%）、草魚（5.80%）、明蝦（2.90%）、鱸魚（2.90%）、鯽魚（2.90%）、武昌魚（1.45%）、烏魚（1.45%）、生魚（1.45%）、對蝦（1.45%）、彩虹鯛（1.45%）。數(shù)據(jù)顯示，檢出孔雀石綠是經(jīng)營環(huán)節(jié)水產(chǎn)品不合格的主要原因，占不合格批次的比例高達66.67%；檢出硝基呋喃代謝物也是水產(chǎn)品不合格的主要原因，所占比例為30.43%；檢出氯霉素的比例為4.35%。抽檢鮮活水產(chǎn)品運輸用水和銷售暫養(yǎng)用水中有1批次樣品不合格，主要原因是檢出氯霉素。
5.水產(chǎn)品出口貿(mào)易與質(zhì)量安全風險。水產(chǎn)品是我國出口額最大的農(nóng)產(chǎn)品，從2000年起，水產(chǎn)品出口貿(mào)易額在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中一直居于首位。2002 年，我國水產(chǎn)品出口量位居世界第一，且近年來一直保持了世界第一大水產(chǎn)品出口國的地位。與此同時，在食用農(nóng)產(chǎn)品和食品進口持續(xù)增加的背景下，水產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中少有的可以實現(xiàn)貿(mào)易順差的種類。
2016年，我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為207.38億美元，較2015年增長1.99%，處于歷史第二高的水平。2008-2016年間，水產(chǎn)品出口貿(mào)易總額累計增長94.29%，年均增長8.66%，總體上實現(xiàn)平穩(wěn)較快的增長。2016年，我國被其他國家拒之門外的不合格出口水產(chǎn)品共計343批次，較2015年下降2.83%，是不合格批次最多的出口食品種類，品質(zhì)不合格、農(nóng)獸藥殘留超標、微生物污染是出口水產(chǎn)品不合格的主要原因，所占比例分別為45.19%、22.45%和18.66%。魚類產(chǎn)品是不合格出口水產(chǎn)品的最主要種類，占所有不合格出口水產(chǎn)品批次的41.98%。美國是我國水產(chǎn)品出口受阻最多的國家，占比高達66.18%。
6.水產(chǎn)品進口貿(mào)易與質(zhì)量安全風險。2016年，我國水產(chǎn)品進口貿(mào)易規(guī)模在高基數(shù)上實現(xiàn)新增長，進口貿(mào)易總額達到93.74億美元，較2015年增長4.36%，創(chuàng)歷史新高。2008-2016年間，我國水產(chǎn)品進口貿(mào)易總額累計增長了73.40%，年均增長率為7.12%，整體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的特征。山東、遼寧、廣東、上海、福建、浙江、北京、吉林、天津、江蘇是水產(chǎn)品進口的主要省份，這10個省份的水產(chǎn)品進口貿(mào)易額合計為90.14億美元，占水產(chǎn)品進口貿(mào)易總額的96.16%。2016年，各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢出不符合我國標準和法律法規(guī)要求的進口水產(chǎn)品共159批次，較2015年下降33.47%。藻類產(chǎn)品、魚類產(chǎn)品、甲殼類產(chǎn)品是不合格進口水產(chǎn)品的最主要種類，占所有不合格進口水產(chǎn)品批次的比重均超過20%。韓國是不合格進口水產(chǎn)品批次最多的國家，占比為28.93%。微生物污染是進口水產(chǎn)品不合格的最主要原因，所占比例為37.74%。
7.水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件狀況。食品安全事件大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺（Data Base V1.0版本）的數(shù)據(jù)顯示，2016年國內(nèi)主流媒體報道的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件數(shù)量高達1388起，較2015年增加60起。在2011-2016年間全國共發(fā)生了7505起水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，約占此時段內(nèi)所發(fā)生的全部食品安全事件（約148320起）總量的5.06%，位居全部食品大類的第三位。魚類是發(fā)生事件量最多的水產(chǎn)品，共發(fā)生4933起，所占比例高達65.73%。在水產(chǎn)品全程供應(yīng)鏈體系中的各個主要環(huán)節(jié)均不同程度地發(fā)生了質(zhì)量安全事件，52.01%的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生在餐飲與家庭食用環(huán)節(jié)。61.52%的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件由人源性因素導致，其中水產(chǎn)品造假和欺詐引發(fā)的事件最多，占水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總數(shù)的44.19%。
8.水產(chǎn)品質(zhì)量安全謠言狀況。由于水產(chǎn)品種類眾多、公眾的水產(chǎn)品消費知識有限等原因，水產(chǎn)品成為食品安全謠言的重災(zāi)區(qū)之一，所產(chǎn)生的負面影響極大。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，僅2017年年初爆發(fā)的“塑料紫菜”謠言就給福建的紫菜產(chǎn)業(yè)造成近億元損失。蝦、蟹等甲殼類是產(chǎn)生質(zhì)量安全謠言最多的水產(chǎn)品種類，具體來說，小龍蝦是謠言最為集中的食品種類之一，產(chǎn)生了“小龍蝦喜歡臟污環(huán)境”“小龍蝦用來處理尸體”“小龍蝦不是蝦是蟲子”“外國人都不敢吃小龍蝦”“小龍蝦渾身是蟲”“小龍蝦用來處理污水”等謠言。
2016年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道的食品安全事件大數(shù)據(jù)研究報告
未來是歷史與現(xiàn)實的延伸。研究業(yè)已發(fā)生的食品安全事件的基本特征，并與以往發(fā)生的食品安全事件的相關(guān)情況展開比較分析，對全面貫徹 “食品安全戰(zhàn)略”，有效遏制食品安全事件的高發(fā)態(tài)勢，精準防范食品安全風險具有重要的意義。本報告為采用由江南大學食品安全風險治理研究院與有關(guān)單位聯(lián)合開發(fā)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)挖掘工具而進行的專項研究，重點挖掘了2016年國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)輿情所報道的已發(fā)生的食品安全事件（本報告的數(shù)據(jù)僅指大陸），并進一步與2007-2016年10年間的網(wǎng)絡(luò)食品安全輿情事件特征進行比較。研究發(fā)現(xiàn)，2016年業(yè)已發(fā)生的食品安全事件具有如下的基本特征：
1.呈下降態(tài)勢但仍處于相對高發(fā)期。2016年國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道的全國共發(fā)生食品安全事件數(shù)量達18 614起，平均每天發(fā)生約51.0起，相比于2015年發(fā)生的26 231起食品安全事件，呈大幅下降態(tài)勢。進一步分析發(fā)現(xiàn)，2007-2016年10年間主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道的全國食品安全事件發(fā)生數(shù)量達256287起，平均全國每天發(fā)生約70.2起。相較而言，2016年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道的每天發(fā)生的食品安全事件雖然大大低于2007-2016年10年間的平均數(shù)，但就其總量而言，仍然相對比較高。
2.事件發(fā)生量最多的五大類食品。2016年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道的已發(fā)生事件所涉及的主要食品，按照發(fā)生量排序前五位的食品種類分別為酒類（1 900起，10.21%）、肉與肉制品（1627起，8.74%）、蔬菜與蔬菜制品（1569起，8.43%）、水產(chǎn)與水產(chǎn)制品（1388起，7.46%）、水果與水果制品（1372起，7.37%），這與2007-2016年間事件發(fā)生數(shù)量最多的五大類食品種類有所差異，酒類由2015年的第二位躍居第一，而肉與肉制品由2015年的首位降為2016年的第二位，水產(chǎn)與水產(chǎn)制品、蔬菜與蔬菜制品分別由排序第三、四位調(diào)整為第四、三位。綜上考量，必須嚴格監(jiān)控酒類的安全質(zhì)量。
3.食品安全事件主要集中于食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。2016年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道的已發(fā)生的食品安全事件主要集中于食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，事件發(fā)生量約占總量比例的66.91%，其次依次為消費、流通與初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，事件發(fā)生量分別占總量比例的21.18%、6.42%、5.49%。與此同時，在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，發(fā)生在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品安全事件數(shù)量大于種植環(huán)節(jié)，說明畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭風險應(yīng)該值得重視。在食品倉儲與流通環(huán)節(jié)中，倉儲環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全事件數(shù)量大于運輸過程的發(fā)生數(shù)量。此外，與2015年相比較，2016年食品供應(yīng)鏈各個主要環(huán)節(jié)發(fā)生的事件數(shù)占全年發(fā)生數(shù)的比例波動較大，波動最大的為生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，比2015年上升2.80%。需要說明的是，與2007-2016年10年間主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道的所發(fā)生的食品安全事件的總體狀況相比，2016年所發(fā)生的食品安全事件在主要環(huán)節(jié)的分布與占比并沒有根本性的變化，說明近十年來所發(fā)生的食品安全事件在食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上的分布具有穩(wěn)定性。
4.人源性因素是事件發(fā)生的最主要因素但逐步呈下降趨勢。在2016年發(fā)生的食品安全事件中，由于違規(guī)使用食品添加劑、生產(chǎn)或經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品、使用過期原料或出售過期產(chǎn)品等人為特征因素造成的食品安全事件，占事件總數(shù)的比例達66.18%。相對而言，物理、化學、生物等自然特征的食品安全風險因子導致的食品安全事件仍然相對較少，占事件總數(shù)的比例達33.82%。在人為特征的食品安全風險因子中造假或欺詐導致的食品安全事件數(shù)量較多，占到食品安全事件總數(shù)的19.81%，其它依次為違規(guī)使用添加劑（18.81%）、非法添加違禁物（11.90%）、無證無照生產(chǎn)或經(jīng)營食品（8.06%）、使用過期原料或出售過期食品（7.60%）等。在自然特征的食品安全風險因子中，含有致病微生物或菌落總數(shù)超標產(chǎn)生的食品安全事件最多，占事件總數(shù)的18.85%，其余依次為農(nóng)藥獸藥殘留超標（9.29%）、重金屬超標（4.33%）、物理性異物（1.35%）等。與2007-2016年間引發(fā)的食品安全事件風險因子相比較，人為特征的風險因子造成的食品安全事件發(fā)生量占事件發(fā)生總量的比例有了較大幅度的下降，主要與政府持續(xù)推行的強有力的監(jiān)管及史上最嚴的《食品安全法》的頒布實施等相關(guān)。但人源性風險因子占主體的這一基本特征將在未來一個很長的歷史時期繼續(xù)存在，難以在短時期內(nèi)發(fā)生根本性改變，由此決定了我國食品安全風險防控的長期性與艱巨性。因此，防范人源性的風險因子仍然是食品安全風險治理的重點。
5.各個省、自治區(qū)與直轄市均不同程度地發(fā)生了食品安全事件。2016年大陸31個省、自治區(qū)與直轄市發(fā)生的食品安全事數(shù)量，排名前五位的分別為北京（1736起，9.33%）、山東（1686起，9.06%）、廣東（1614起，8.67%）、上海（1072起，5.76%）、江蘇（829起，4.46%）；排名最后五位的分別為西藏（29起，0.16%）、青海（94起，0.50%）、寧夏（157起，0.84%）、新疆（202起，1.09%）、吉林（265起，1.42%），總體狀況與2007-2016年間食品安全事件發(fā)生量的區(qū)域分布狀況基本一致。需要說明的是，北京、山東、廣東、上海、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)生的食品安全事件數(shù)量遠遠高于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，重要的原因是，經(jīng)濟比較發(fā)達省區(qū)的人口密度大且流動性大，所需食品的外部輸入性強，而且政府食品安全信息公開狀況相對較好，也更為國內(nèi)主流媒體所關(guān)注與報道。
包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國均不同程度地發(fā)生食品安全事件。課題組認為，現(xiàn)階段食品安全事件發(fā)生的成因十分復雜，最主要的成因是：
（1）長期以來各種矛盾累積的必然結(jié)果。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新技術(shù)、食品加工新工藝在為消費者提供新食品體驗的同時，伴隨著新風險、新問題的悄然滋生。同時，不法食品生產(chǎn)者對新科技的負面應(yīng)用行為衍生出一系列隱蔽性較強的食品安全風險。食品安全風險前移，重金屬、地膜與畜禽糞便污染嚴重，農(nóng)獸藥殘留超標問題突出，源頭污染已成重要的風險之一，多層風險疊加導致食品安全事件高發(fā)。
（2）生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的多發(fā)性具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。多年來，我國食品生產(chǎn)與加工企業(yè)的組織形態(tài)雖然在轉(zhuǎn)型中發(fā)生了積極的變化，但以“小、散、低”為主的格局并沒有發(fā)生根本性改觀。在全國40多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，90%以上是非規(guī)模型企業(yè)。每天全國食品市場需求約20億公斤的不同類型的食品，而技術(shù)手段缺乏與道德缺失的小微型生產(chǎn)與加工企業(yè)成為重要的生產(chǎn)供應(yīng)主體，并成為食品安全事件的多發(fā)地帶。
（3）人為因素占主導與現(xiàn)階段誠信缺失密切相關(guān)。分散化小農(nóng)戶仍然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本主體，出于改善生活水平的迫切需要，普遍存在不同程度的不規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為。而且由于我國食品工業(yè)的基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)鏈長、觸點多，更由于誠信和道德的缺失，且經(jīng)濟處罰與法律制裁不到位，在“破窗效應(yīng)”的影響下，必然誘發(fā)人源性的食品安全事件的頻發(fā)。
中國特色社會主義進入了新時代。確保食品質(zhì)量安全是新時代最基本的民生需求。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，全面實施“健康中國”戰(zhàn)略與“食品安全戰(zhàn)略”，以《食品安全法》為準繩，加快建立科學完善的食品安全風險治理體系，努力推進國家食品安全風險治理能力的現(xiàn)代化，只有這樣，才能有效防范食品安全風險、遏制食品安全事件，進而提高人民群眾食品安全的滿意度。
2016年食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情研究報告
雖然我國食品安全狀況持續(xù)保持整體穩(wěn)定、趨勢向好的良好態(tài)勢，但食品安全問題難以在短期內(nèi)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，食品安全事件時有發(fā)生可能將是一個常態(tài)，食品安全風險治理在未來較長一段時間內(nèi)將仍是一個熱點問題。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾參與食品安全管理的重要平臺，對于食品安全管理具有推動作用。因此，有必要對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情進行深入研究。課題組通過問卷調(diào)查從“網(wǎng)民對食品安全與食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的認知與行為”“網(wǎng)民對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息的認知與行為”“食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息與公眾恐慌”等方面研究食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的重要問題，為食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管與引導提供實證支持。
1.大部分受訪網(wǎng)民看好當前和未來的食品安全狀況且對網(wǎng)絡(luò)上的食品安全信息比較關(guān)注但信任程度不高。調(diào)查結(jié)果顯示，分別有29.58%和8.99%的受訪網(wǎng)民認為當前市場上的食品安全的總體情況有所好轉(zhuǎn)和大有好轉(zhuǎn)，分別有26.90%、12.67%的受訪網(wǎng)民對未來食品安全狀況的信心較強和信心很強。由此可見，我國食品安全狀況的持續(xù)改善已經(jīng)獲得公眾的認可。食品安全問題涉及復雜的專業(yè)知識，公眾主要通過媒體推送、關(guān)注或主動閱讀各類相關(guān)材料等途徑接收食品安全知識，因此公眾對網(wǎng)絡(luò)上的食品安全信息的關(guān)注程度較高。然而，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、自由性、隱蔽性等特征，食品安全網(wǎng)絡(luò)信息夾雜著大量的夸大、虛假甚至謠言信息，使得公眾對網(wǎng)絡(luò)上的食品安全信息的信任程度不高。政府相關(guān)部門需要對網(wǎng)絡(luò)上的食品安全網(wǎng)絡(luò)信息進行監(jiān)管，通過規(guī)范媒體的信息發(fā)布行為、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的輿情引導作用、激發(fā)公眾舉報食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息的積極性，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，滿足公眾對食品安全知識與信息的需求，使公眾能夠科學地看待食品安全問題，有效地預(yù)防與應(yīng)對食品安全問題所帶來的危害。
2.大部分受訪網(wǎng)民認為食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言的數(shù)量比較多且相關(guān)辟謠信息的充足性、時效性有待進一步提高。從調(diào)查結(jié)果中可以看出，分別有40.41%和21.98%的受訪網(wǎng)民認為食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言的數(shù)量比較多和很多，且有42.69%的受訪網(wǎng)民認為食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言最多的是QQ、微信等社交軟件?？赡苷且驗槭称钒踩W(wǎng)絡(luò)謠言的數(shù)量較多，且多存在于QQ、微信等社交軟件之中，傳播速度快且難以監(jiān)管，而政府食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量相對有限，所以大部分受訪網(wǎng)民表示政府食品安全監(jiān)管部門針對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所發(fā)布的辟謠信息并不充分，時效性并不好。食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言容易誤導公眾對食品安全問題的認知，影響公眾的食品安全消費，對食品產(chǎn)業(yè)與食品市場的健康發(fā)展產(chǎn)生負面影響。此外，食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言還會引發(fā)公眾的食品安全消費恐慌心理，誘發(fā)輿情的集中爆發(fā)，損害政府的公信力，甚至威脅社會和諧穩(wěn)定。針對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言，一方面QQ、微信等社交軟件的運營商作為管理主體，需要對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺中的食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言進行實時監(jiān)管，以避免謠言信息的廣泛傳播；另一方面，政府相關(guān)部門作為監(jiān)管主體，在發(fā)揮自身監(jiān)管作用的同時，需要加強與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺、科研機構(gòu)的合作，利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與技術(shù)對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言進行監(jiān)控，并聯(lián)合科研機構(gòu)的專家發(fā)布相關(guān)辟謠信息，以提高相關(guān)辟謠信息的充足程度和及時性。
3.大部分受訪網(wǎng)民認為食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題對健康傷害程度較高、影響范圍較大、不可接觸程度不高、可識別程度不高且自身在此類問題中的暴露程度不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有31.45%和9.03%的受訪網(wǎng)民認為食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題對人體健康的傷害程度較高和很高，分別有39.37%和13.11%的受訪網(wǎng)民表示食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題影響范圍較大和很較大。這可能是因為編造食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言主要是為了達到吸引公眾眼球以謀取經(jīng)濟利益等目的，而那些危害程度較高且波及范圍更廣的食品安全問題更有助于謠言編造者達到相關(guān)目的。此外，分別有7.51%、29.90%、43.92%的受訪網(wǎng)民認為食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題的不可接觸程度很低、不可接觸程度較低、一般，分別有6.67%、30.69%、42.29%的受訪網(wǎng)民認為可識別程度很低、可識別程度較低、一般，分別有6.83%、28.46%、39.81%的受訪網(wǎng)民表示自身在此類問題中的暴露程度很高、暴露程度較高、一般，正因為如此，相關(guān)問題更容易使公眾產(chǎn)生食品安全消費恐慌心理，造成較大的社會影響?？梢?，食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題的相關(guān)特征促使謠言信息更容易受到公眾的關(guān)注。由于公眾的食品安全知識相對匱乏，在面對食品安全謠言時往往持有“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)，因此，在食品安全風險與由此引發(fā)的食品安全事件難以杜絕的現(xiàn)實環(huán)境中，食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言極易廣泛傳播。政府相關(guān)部門在開展食品安全監(jiān)管的同時，還需要特別關(guān)注對人體健康傷害程度高、影響范圍大等食品安全謠言的監(jiān)控，當食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)時就應(yīng)該積極應(yīng)對，盡可能地降低食品安全謠言對社會的負面影響。
4.大部分受訪網(wǎng)民認為媒體對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題的報道量不足，且正面報道數(shù)量并不充分。從調(diào)查結(jié)果來看，對于食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題，分別有7.99%、25.58%、36.73%的受訪網(wǎng)民認為媒體的報道數(shù)量很少、比較少、一般。這可能是因為食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題危害比較大且波及范圍比較廣，而且專業(yè)性比較強，社會敏感性高，因此媒體對此類問題的報道數(shù)量并不多，難以起到引導公眾消除食品安全消費恐慌心理的效果。調(diào)查結(jié)果也表明，分別有15.99%、36.53%、31.41%的受訪網(wǎng)民認為，相對于負面報道，媒體對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題的正面報道數(shù)量很少、比較少、一般。對于相關(guān)食品安全問題，如果為了吸引眼球而更關(guān)注問題的陰暗面，將對公眾客觀公正地看待食品安全問題產(chǎn)生消極的影響。媒體報道是公眾獲取食品安全信息的主要途徑，當食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息產(chǎn)生后，準確、有效的報道對公眾認識食品安全問題具有重要影響。因此，媒體應(yīng)針對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言信息所涉及的食品安全問題積極開展正面報道，并通過議程設(shè)置引導公眾科學、理性地進行食品安全問題探討，以消除謠言的不良影響。
食品安全風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究報告
食品風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。食品安全風險治理體系是一套系統(tǒng)化的制度體系，包含了治理的目標體系、結(jié)構(gòu)體系、功能體系、運行體系和工具體系，并且各個構(gòu)成要素相互影響，共同作用。食品安全風險治理能力是治理體系中的各種要素通過融合集成，使要素之間互補匹配，從而使系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)變而形成，是治理體系運行效能的綜合體現(xiàn)。研究食品安全風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進展是十分重要的。需要說明的是，由于數(shù)據(jù)與資料的有限性，本報告僅對這些方面進行了研究，力圖從某些特定角度反映我國食品安全風險治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就與存在的問題。
1.食品安全風險治理的頂層設(shè)計。2013年3月，中央實施了新一輪的食品藥品監(jiān)管體制改革。這是黨的十八大后實施的具有全局意義的第一個重大改革。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，并提出了食品安全等方面體制機制改革任務(wù)。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會提出了加強公共安全立法、推進公共安全法治化的要求。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會在新中國的歷史上第一次鮮明地做出了建設(shè)“健康中國”、實施“食品安全戰(zhàn)略”的重大決策，將建設(shè)“健康中國”與實施“食品安全戰(zhàn)略”融為一體，實現(xiàn)了“食品安全戰(zhàn)略”和“健康中國”建設(shè)在保障人民群眾飲食用藥安全上的高度統(tǒng)一。2015年10月1日，被稱為“史上最嚴”的新修訂的《食品安全法》正式實施，確立了食品安全風險“社會共治”的原則。黨的十九大報告再次重申“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”總之，黨的十八大以來的五年間，中央對食品安全風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了一系列的制度安排，“健康中國”與“食品安全戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，滿足人民美好生活需要對食品安全的新要求，已成為新時代治國理政的一項重大民生工程。
2.食品安全法治體系。新修訂的《食品安全法》）頒布實施后，中央和地方層面的配套法規(guī)制修訂工作相繼推進。國家和地方相繼出臺了一系列的配套規(guī)章和重要配套規(guī)范性文件。從地方來看，主要是食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販）監(jiān)管的地方性法規(guī)工作有序推進。截止到2016年12月，全國已有16個省、自治區(qū)、直轄市出臺了“三小”地方性法規(guī)。2016年上半年，全國人大常委會展開了《食品安全法》執(zhí)法大檢查，對貫徹落實食品安全戰(zhàn)略，推動建立健全統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，完善治理體系、提升治理能力，落實最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，起到了重要的作用。以新的《食品安全法》的頒布實施為契機，各級行政機關(guān)與司法機關(guān)通力合作，通過各種有效途徑，依法懲處食品安全的違法犯罪行為，取得明顯成效。
3.政府食品安全監(jiān)管體制改革。新一輪的食品藥品監(jiān)管體制改革于2013年3月啟動，至2015年底，地方政府食品安全監(jiān)管體制改革基本結(jié)束。總體來看，統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系初步形成，但仍面臨諸多的問題，主要是地方食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置形式多樣，而且在一些地方出現(xiàn)了“翻燒餅”式的改革。地方政府應(yīng)單獨設(shè)置食品安全監(jiān)管機構(gòu)還是實行統(tǒng)一市場監(jiān)管，成為機構(gòu)改革的重大爭議。到2015年底，獨立設(shè)置食品藥品監(jiān)管部門的地（市）、縣（市）分別由2014年底的95%、80%減少到82%、42%。全國前500個食品產(chǎn)業(yè)大縣單設(shè)食品藥品監(jiān)管管理機構(gòu)的僅為48%。到2016年5月底，全國共有 1 個直轄市、5 個副省級城市、94 個地市以及 2088 個縣區(qū)實行綜合執(zhí)法，縣區(qū)采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥“三合一”（或“多合一”）整合的有 1502 個，獨立設(shè)置食品藥品監(jiān)管部門縣（市）進一步減少到40%。在改革過程中，基層食品安全監(jiān)管力量仍普遍較為薄弱，“人少事多”、“缺槍少炮”的矛盾仍較為突出。
4.食品安全標準體系。到目前為止，國家衛(wèi)計委已牽頭完成近5000項食品標準的清理整合，并會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部等部門發(fā)布了近1100項的食品安全國家標準體系，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素，初步構(gòu)建起符合我國國情的食品安全國家標準體系。2016年12月，農(nóng)業(yè)部正式頒布《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（2016版），規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個殘留限量，基本涵蓋了我國已批準使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品?！妒称钒踩珮藴逝c監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃（2016－2020年）》已全面實施。但食品安全標準與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康保障需求仍有一定的差距，食品安全標準數(shù)量與指標仍有缺失，相關(guān)行業(yè)和社會機構(gòu)有序參與食品安全標準的協(xié)作共享機制尚不完善。
5.政府食品安全信息公開。新的《食品安全法》以法律的形式進一步確立了食品安全信息公開的法律地位。國家與地方相關(guān)監(jiān)管職能部門按照機構(gòu)改革后的職能分別在各自的職責范圍內(nèi)正在努力推進食品安全信息的公開。但政府食品安全信息公開狀況與社會巨大需求間仍存在較大的差距，食品安全監(jiān)管信息公開“數(shù)量不足、質(zhì)量不高”、 “重完成時，輕進行時”的狀況沒有明顯改善，信息公開狀況越到基層越差，政府食品安全信息公開的狀況仍有相當?shù)母纳瓶臻g。
6.政府食品安全檢驗檢測體系。截至2015年10月底，全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)的食品藥品（含食品、保健食品、藥品、化妝品，醫(yī)療器械，下同）檢驗檢測機構(gòu)共計1054家。其中，國家食品藥品監(jiān)督管理總局直屬檢驗機構(gòu)1家，省級與副省級層級的檢驗機構(gòu)共88家，占所有檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的6.74%；地市層級的檢驗機構(gòu)361家，縣級層級的檢驗機構(gòu)604家，分別占所有檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的34.25%、57.31%。按地區(qū)來看，東部地區(qū)共計有368家，中部地區(qū)共計有390家，而西部地區(qū)共計有296家。從檢品量來看，檢驗機構(gòu)數(shù)量占全國總數(shù)的34.9%的東部地區(qū)承擔了全國檢驗任務(wù)的60%左右。因此，充分整合省、市、縣各級政府部門食品檢驗檢測資源，努力解決地區(qū)間的不平衡問題，切實加強市、縣基層檢驗檢測能力建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，防止重復建設(shè)的任務(wù)十分繁重。
7.食品安全風險監(jiān)測與評估。截至2016底，全國共設(shè)立食品安全風險監(jiān)測點達2656個，覆蓋所有省、地市和92%的縣級行政區(qū)域，初步建立了國家、省級、地市級和縣（區(qū)）級4層架構(gòu)形成的立體化食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。風險監(jiān)測品種涉及糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等百姓日常消費的30大類食品，囊括300多項指標，累計獲得1500多萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)?；拘纬闪撕w食品污染和食品有害因素監(jiān)測以及食源性疾病監(jiān)測，包含常規(guī)監(jiān)測、專項監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和具有前瞻性的監(jiān)測的國家風險監(jiān)測計劃體系；基本形成了涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、產(chǎn)品流通、餐飲消費、網(wǎng)購食品等全面覆蓋、重點突出的風險區(qū)域監(jiān)測格局，建立了涵蓋食品污染物與食源性致病菌的動態(tài)風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。與此同時，食品安全風險評估與預(yù)警體系初步建立。但食品安全風險監(jiān)測評估工作與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康保障需求還有一定差距，尤其是各地監(jiān)測評估能力發(fā)展不均衡，基層監(jiān)測能力總體還比較薄弱。
8.食品安全風險社會共治格局的構(gòu)建。新修訂的《食品安全法》確立了食品安全風險社會共治的原則，政府監(jiān)管“一條腿走路”的單中心模式正在逐步改變，但現(xiàn)階段社會力量參與食品安全治理的路徑與作用發(fā)揮相對有限，食品安全社會共治格局尚未有效建立。一是從生產(chǎn)經(jīng)營者自律來看，食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)取得新進展，但總體而言，食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識、法治意識特別是主體責任意識有待進一步提升。課題組運用大數(shù)據(jù)挖掘工具的研究表明，近年來由違規(guī)使用食品添加劑、生產(chǎn)或經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品、使用過期原料或出售過期產(chǎn)品等人為特征因素造成的食品安全事件構(gòu)成了事件的主體。因此，強化建立生產(chǎn)經(jīng)營者自律機制，需要更為有效的綜合舉措。二是從市場機制的作用來看，由于未能同時從市場供給與需求兩個方面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場，以致產(chǎn)生了局部市場的低效率均衡，公平有序的市場環(huán)境尚未完全形成，未能建立起有效約束與防范生產(chǎn)經(jīng)營者潛在違法行為的市場機制，有效發(fā)揮市場機制在食品安全風險治理中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用仍然任重而道遠。三是從社會組織參與治理來看，社會組織普遍存在定位不清、參與能力不足等問題。如課題組曾對25家中央層面的食品行業(yè)社會組織進行的調(diào)查表明，在接受調(diào)查的社會組織中，分別有53.33%、62.67%、92.67%的社會組織認為，組織自身的技術(shù)能力難以滿足履職需要、信息公開程度一般或不足、法定代表人的產(chǎn)生不同程度地受到行政干預(yù)。四是從公眾參與來看，在現(xiàn)實情景下，公眾參與食品安全風險治理的意愿并不高。以食品安全問題舉報為例，課題組2016年對10個省、自治區(qū)2163個城市公眾的調(diào)查顯示，表示從不利用第三方監(jiān)督舉報的受訪者占比37.12%，而選擇很少利用第三方監(jiān)督舉報的受訪者比例為36.06%，表示偶爾利用第三方監(jiān)督舉報的受訪者占比17.80%，而經(jīng)常會利用第三方監(jiān)督舉報的受訪者則占比6.15%，表示會非常頻繁利用第三方監(jiān)督舉報的受訪者僅占比2.87%。雖然公眾參與食品安全風險社會共治的基礎(chǔ)初步具備，但參與治理的科學性、可行性以及政策效果都有待提高。
（系列報告的主要執(zhí)筆人：吳林海、洪巍、李銳、呂煜昕、尹世久、王建華、陳秀娟、池海波、李國強、陸姣、鄧婕、張春華等）
