備受社會(huì)關(guān)注的食鹽體制改革已走過(guò)一年光景，我國(guó)全面開(kāi)放食鹽價(jià)格，允許定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域。

鹽業(yè)改革正逐漸打破區(qū)域壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。但食鹽跨省流通仍頻頻受阻，某些地區(qū)發(fā)生查扣異地鹽的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)多起鹽企狀告地方鹽務(wù)局的案例。鹽業(yè)逐漸進(jìn)入“高鹽值”時(shí)代，市場(chǎng)上各式各樣的鹽制品令人眼花繚亂，但同時(shí)低價(jià)鹽不斷沖擊市場(chǎng)，高附加值品種鹽銷售受阻、銷量下滑，傳統(tǒng)專營(yíng)條件下的高利潤(rùn)率已不復(fù)存在。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，行業(yè)洗牌將成為2018年鹽改的重要成果，少數(shù)“大而全”企業(yè)加上眾多“小而專”企業(yè)將構(gòu)建行業(yè)新格局。2018年的中國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)仍然是產(chǎn)業(yè)為主、消費(fèi)為輔的格局。

超市食鹽五花八門(mén) 高價(jià)格不等于高價(jià)值

2017年1月1日，我國(guó)食鹽體制改革如期實(shí)行。各地食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始直接進(jìn)行食鹽銷售，省去了中間的流通環(huán)節(jié)，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域銷售。原本由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配的國(guó)內(nèi)食鹽市場(chǎng)成了活水。

同時(shí)，這也意味著，我國(guó)沿襲千年的食鹽專營(yíng)制度就此改變。吃鹽的選擇權(quán)落在了老百姓自己的手里，食鹽生產(chǎn)企業(yè)也獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

原來(lái)在超市只能買(mǎi)到一種鹽——碘鹽，而現(xiàn)在，超市食鹽區(qū)域的貨架最多的有6層，供市民挑選的鹽類產(chǎn)品越來(lái)越多，海藻碘深井晶鹽、低鈉鈣鹽、高純晶巖鹽、紅棗碘鹽等眼花繚亂。湖鹽、海鹽、井鹽、島鹽，不同品類的鹽紛紛上市，不同產(chǎn)區(qū)的鹽出現(xiàn)在同一市場(chǎng)。除了無(wú)碘鹽、低鈉鹽等功能性鹽品越來(lái)越多，口味鹽也開(kāi)始出現(xiàn)。此外，場(chǎng)景化鹽類產(chǎn)品也越來(lái)越多，如牛排鹽、研磨餐桌鹽等，售價(jià)高低不等，包裝從袋裝變成瓶裝。

除此之外，瑞典、意大利、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家紛紛帶著不同的鹽類產(chǎn)品，陸續(xù)現(xiàn)身中國(guó)市場(chǎng)，欲分一杯羹。

令消費(fèi)者眼花繚亂的各類食鹽究竟區(qū)別在哪里？

中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬坦言，高端鹽其實(shí)是營(yíng)銷的噱頭，當(dāng)然也有相應(yīng)的功能去匹配高的價(jià)格。其實(shí)從整個(gè)消費(fèi)端來(lái)說(shuō)，不同的消費(fèi)者有不同的需求，有不同的消費(fèi)檔次。這可滿足消費(fèi)者不同的需求。“整個(gè)市場(chǎng)上鹽類產(chǎn)品的價(jià)格呈現(xiàn)金字塔形，這是非常合理的。但是關(guān)鍵的問(wèn)題是，對(duì)于價(jià)格來(lái)講，這個(gè)產(chǎn)品是有名無(wú)實(shí)還是有名有實(shí)，還有待進(jìn)一步的驗(yàn)證。”

然而，對(duì)于中高端鹽，其實(shí)國(guó)內(nèi)目前并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格區(qū)分。

中高端鹽售價(jià)普遍偏高，“但高價(jià)格并不等同于高價(jià)值”，中鹽人員曾在接受采訪時(shí)提醒消費(fèi)者，價(jià)格高并不意味著食鹽的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值就越大，而往往是產(chǎn)品的稀缺性導(dǎo)致的。比如，海南海鹽，近幾年當(dāng)?shù)睾｛}產(chǎn)量急劇減少，從食鹽輸出大省變成食鹽引進(jìn)大省，再加上南方降水量較大，產(chǎn)量較少，因此海南海鹽就變得十分金貴。

食品營(yíng)銷專家、合效策劃創(chuàng)始人韓亮表示，對(duì)消費(fèi)者來(lái)講，選擇鹽產(chǎn)品時(shí)沒(méi)有必要過(guò)分地去迷信價(jià)格和品牌，因?yàn)辂}產(chǎn)品的同質(zhì)化非常嚴(yán)重，根據(jù)喜好選擇即可。

“未來(lái)鹽產(chǎn)品發(fā)展的第一個(gè)方向應(yīng)該是功能化，會(huì)增加很多輔助的功能，不僅是加碘，還會(huì)增加其他的功能。第二，鹽在用途上還會(huì)有些新的功能開(kāi)發(fā)，比如足浴、美容等。第三，包裝的形式會(huì)出現(xiàn)多樣化，不會(huì)僅僅停留在目前的這種形式上。第四，產(chǎn)地和品位的多元化，過(guò)去有海鹽和井鹽，未來(lái)還有更多不同的深加工鹽?！表n亮說(shuō)。

跨省售鹽依舊阻力重重 鹽企與鹽務(wù)局對(duì)簿公堂

雖然新鹽改方案讓食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨省經(jīng)營(yíng)，但多家鹽企近期向媒體反映，目前跨省銷售食鹽遭遇扣留的情況依然存在。

事實(shí)上，早在2017年鹽改之初，江蘇、湖北、貴州、河南等8個(gè)省份均被媒體爆出查扣外地鹽，總量超過(guò)2000噸，部分鹽企甚至被查扣數(shù)百次。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，鹽改政策落地，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)扣鹽情況仍存，實(shí)際上還是地方保護(hù)主義作祟，“改革沖擊了固化的利益結(jié)構(gòu)，但還沒(méi)有形成公平的競(jìng)爭(zhēng)順序?！?/span>

為打破區(qū)域壁壘，鹽企與地方鹽務(wù)局之間的角力自鹽改之初就已展開(kāi)。

2017年3月，江蘇省鹽務(wù)局下發(fā)了一則《江蘇省鹽務(wù)管理局關(guān)于公布在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽企業(yè)名單的通知》，涉及中鹽上海市鹽業(yè)公司在內(nèi)的5家外省鹽企。而涉事企業(yè)則稱江蘇省鹽務(wù)管理局嚴(yán)重違反鹽改政策。2017年4月，中鹽上海將江蘇省鹽務(wù)局訴至南京市中級(jí)人民法院，截至目前尚無(wú)判決結(jié)果。

2017年7月，連云港市一糧油店商戶因銷售28公斤湖北藍(lán)天食鹽而被連云港市鹽務(wù)管理局扣押，同時(shí)被罰款600元。隨后，該商戶向連云港市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。同年9月，連云港市政府公布《行政復(fù)議決定書(shū)》，確認(rèn)連云港市鹽務(wù)局作出的處罰違法。

劉俊海建議，被扣鹽的鹽企應(yīng)保存好各方面證據(jù)，在法制和理性的范圍內(nèi)依法維權(quán)。

低價(jià)產(chǎn)品持續(xù)沖擊市場(chǎng) 質(zhì)量差距問(wèn)題浮出水面

食鹽跨省流通雖頻頻受阻，但市場(chǎng)的開(kāi)放作用已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著異地鹽的不斷涌入，區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，低價(jià)鹽對(duì)原有市場(chǎng)價(jià)格體系的沖擊正在加劇。

針對(duì)低價(jià)鹽的沖擊，中國(guó)鹽業(yè)總公司董事長(zhǎng)李耀強(qiáng)在2017年12月的鹽業(yè)改革發(fā)展論壇上表示，受跨區(qū)經(jīng)營(yíng)沖銷影響，專營(yíng)時(shí)期作為銷售主力的中檔商品在2017年銷量大幅下降，而各地低檔產(chǎn)品銷量占比達(dá)50%以上。

李耀強(qiáng)還分析，鹽改之后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)入批發(fā)環(huán)節(jié)，帶來(lái)食鹽銷量上升。但同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)為搶占市場(chǎng)需要投入大量銷售費(fèi)用，導(dǎo)致利潤(rùn)增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)低于其銷量增長(zhǎng)水平，傳統(tǒng)專營(yíng)條件下的高利潤(rùn)率已不復(fù)存在。

事實(shí)上，李耀強(qiáng)的分析在云南能源投資有限公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中已有顯現(xiàn)。云南能源2017年半年報(bào)顯示，其食鹽營(yíng)收同比減少26.22%，但銷售費(fèi)用同比增長(zhǎng)了28.31%，原因在于隨著食鹽市場(chǎng)區(qū)域放開(kāi)、價(jià)格放開(kāi)，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)格局迅速形成，低價(jià)食鹽成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品，高附加值品種鹽銷售受阻、銷量下滑，而省外銷量增長(zhǎng)導(dǎo)致物流費(fèi)用增加。

值得關(guān)注的是，在鹽企間展開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)的同時(shí)，鹽業(yè)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題也浮出水面。

中鹽（上海）一位銷售負(fù)責(zé)人表示，鹽改的初衷是通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)提升鹽品質(zhì)量，但目前來(lái)看，很多鹽企會(huì)選擇價(jià)格更便宜、品質(zhì)不佳的產(chǎn)品投放到餐飲、大排檔等場(chǎng)所，從而導(dǎo)致鹽的質(zhì)量參差不齊。

（周巖）